健全农业农村投入保障，提高财政转移支付、土地出让收益、地方政府专项债券用于“三农”比例。完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，创新农业保险产品和服务。完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。积极探索农村集体经营性建设用地入市，允许农村集体依法收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照规划用途探索入市。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相应权益，鼓励农村集体经济组织探索人才加入机制。健全城乡人才合作交流机制，推动城市科教文卫体工作人员适度岗编分离，定期服务乡村，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，推行科技特派员制度，完善科技人员到乡村兼职和离岗创业制度。

第二节 统筹城乡基础设施一体化发展

建立城乡基础设施一体化规划机制，以市县域为整体，统筹设计路网和水、电、通讯、污水垃圾处理等基础设施。健全分级分类投入机制，鼓励地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。建立城乡基础设施一体化管护机制，对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度。

第三节 推进城乡基本公共服务普惠共享

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立城乡统筹规划、统一选拔的基本公共服务队伍补充机制。完善乡村教师补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗，积极推行“教育集团”“联合校”“协作校”等城乡教育联合体模式。实施乡村全科医生特设岗位计划，增加面向村卫生室的订单定向医学生规模，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，对乡（镇）、村医生实行“县管乡用”“乡管村用”。促进公共文化资源重点向乡村倾斜，通过政府购买服务、鼓励社会力量参与、完善文化结对帮扶机制等方式，提升农村公共文化服务水平。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，推进低保制度城乡统筹。鼓励社会力量兴办农村公益事业。

第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫县、脱贫村、脱贫人口的动态监测和及时帮扶。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度。发展壮大扶贫产业，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等有效机制。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障基本生活。统筹推进城镇扶弱助困工作。支持赣州建设革命老区乡村振兴示范区。

第八篇 推进以人为核心的新型城镇化

实施以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略，推进以城市群为主体形态、县城为重要载体的新型城镇化建设，打造支撑全省高质量跨越式发展的增长极和动力源。

第一章 加快农业转移人口市民化

统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加快推动农业转移人口全面融入城市。

第一节 深化户籍制度改革

巩固全面取消城镇落户限制成果，破除各类隐性落户门槛，简化落户手续，统一外地与本地农业转移人口进城落户标准。优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等公共服务实际享有水平，逐步实现居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本公共服务权利。探索户籍制度与居住证制度并轨路径。

第二节 健全农业转移人口市民化机制

完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，显著提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，健全财政市民化奖励资金分配主要依据各地落户数量确定机制。建立财政性建设资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制。调整城镇建设用地年度指标分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建立“人地钱挂钩”政策实施评估机制。根据人口流动实际数量调整教师、医生等编制定额，研究建立义务教育生均公用经费基准定额动态调整机制。建立健全农村产权流转市场体系，畅通农户“三权”③市场化退出渠道。

第二章 优化完善现代城镇体系

优化空间结构，完善城镇功能，促进大中城市提质扩能，加快县城城镇化补短板强弱项，引导小城镇分类发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

第一节 完善大中城市宜业宜居功能

夯实大中城市实体经济发展基础，主动承接发达地区产业转移。立足区域特色资源和产业基础，推动制造业差异化定位和规模化、特色化、集群化发展，增强专业服务功能，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。优化市政公用设施布局，提升供水、道路、综合管廊、垃圾污水处理、公共停车场等市政公用设施水平，支持三级医院和新建高校、高校新建校区在大中城市布局，增加文化体育等资源供给，提升城市生活品质。

③三权：农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第二节 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设