产业结构方面，2019年浙江省第三产业占比为54%，第二产业占比42.6%，第一产业占比3.4%。，已形成“三二一”的现代化产业格局。浙江省民营经济发达，中小企业的繁荣带动本省互联网经济、制造业、纺织和工贸等产业的发展。服务业方面，全省以互联网为核心的信息经济最为抢眼，金融业、旅游业也是浙江省经济发展的重要增长极。其中，以阿里巴巴为代表的互联网企业蓬勃发展，信息化成果显著。同时，浙江省旅游资源丰富，旅游业发展态势良好。另一方面，浙江省的工业基础雄厚，并逐步加大对高技术产业的投入。当前，电气机械取代纺织，成为浙江省第一大产业。
在财政收支方面，2019年浙江省的一般公共预算收入为7048亿元，同时，全省一般公共预算自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）为70.11%，对转移支付依赖程度相对较低。一般公共预算收入同比增速为6.8%，增长较快。另外，全省2019年财政总收入（一般公共预算收入+政府性基金收入+国有资本经营收入）为17748.01亿元，其中一般公共预算收入仅占39.7%。而政府性基金收入达10607.82亿元，其中国有土地使用权出让收入为8259.54亿元，占政府性基金收入比重约为78%。由此可见，浙江省政府性基金收入远高于一般公共预算收入，但政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，可持续性较弱，因而浙江省财政收入的稳定性偏差，后续应提高一般公共预算收入对财政的贡献力度。
（二）浙江省债务规模位列全国第三，总体债务水平可控
在地方政府债务方面，浙江省2019年地方政府债务余额为12309.82亿元，债务规模仅次于江苏省和山东省，排名全国第三。另外，2019年末全省城投债余额为7999.50亿元，约为政府债务余额的65%。就实际债务负担水平来看，全省负债率（地方政府债务余额/GDP）仅为20%，债务率（地方政府债务余额/财政总收入）为69%，远低于全国平均债务率156%。因此虽然浙江省的债务规模较高，但总体债务水平可控，债务压力低于全国平均水平。
图 2：2019年全国地方政府债务指标
数据来源：普益标准，其中新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区2019年的政府债务余额未公布。
（三）普益标准地方政府评价模型
普益标准从经济、财政、债务和发展潜力等四个方面对地方政府进行综合评价。
经济方面选取了GDP、人均GDP、GDP增速及城镇化率等四个指标进行打分并加总，省级和地级市政府在经济方面的满分为20分，而区县级政府的经济得分满分为30分。
在财政方面，选取了财政总收入、一般公共预算收入比率、税收收入比率、一般公共预算收入增速、一般公共预算自给率等指标进行打分，财政指标的总分值为35分。
在债务方面，我们选取了负债率和债务率进行评价，其中广义负债率是指用广义地方负债（城投有息负债+地方政府债务余额）/GDP来衡量的地方政府债务水平，一般预算债务率是指（地方债务/一般预算收入），广义一般预算债务率是指（广义地方债务/一般预算收入）。考虑到区县级的债务在一定程度上会由上级政府负担，故普益评价给予省级和地级市的债务得分满分为35分，区县政府的债务得分总分为25分。
在发展潜力方面，我们选择常住人口增速、税收增速和人均GDP增速来衡量地方政府的发展潜力，该项总分值为10分。
最后，我们将这四方面的得分进行相加，得到地方政府的综合评分。
表 1：2020年普益标准地方政府综合评价模型
数据来源：普益标准
二、浙江省11个地级市政府综合分析
（一） “双核”杭州市和宁波市经济实力领跑全省
目前浙江省下辖11个地级市，其中省会杭州市和宁波市为副省级城市。按经济总量划分，可将浙江省11个地级市划分为四个梯队。2019年杭州市和宁波市分别以15373亿元、11985亿元的经济总量位列全省第一和第二，这两座城市的经济总量占到全省的44%，稳居第一梯队。第二梯队包括温州、绍兴、嘉兴和台州，其GDP分布在5000亿元～7000亿元之间。金华、湖州的GDP分布在3000～5000亿元之间，位列第三梯队。而第四梯队地级市衢州、丽水与舟山的GDP总量较小，均在2000亿元以下。
人均GDP方面，杭州市2019年人均GDP为15.25万元，排名全省第一，宁波市以14.32万元的人均GDP位列第二。舟山、嘉兴和湖州的人均GDP均在10万元以上。舟山市经济总量较小，但总人口较少，因而人均GDP较高。其余地级市的人均GDP分布在6.5～8.5万元之间。
从产业结构角度来看，经济总量位居第一梯队的杭州市以第三产业为主，其2019年第三产业占比高达66%，服务业中信息产业和文化产业尤为发达。宁波市二三产业并重。第二梯队和第三梯队的地级市产业结构分化明显。第四梯队地级市衢州、丽水与舟山均以第二产业为主。
浙江省各个地级市的产业构成差异明显。经济发达的地级市多以第三产业为主，而经济相对落后的地级市则以工业为支柱。
图 3：2019年浙江省各地级市经济指标
数据来源：普益标准
（二）杭州市完全实现财政自给，温州市一般公共预算收入规模和增速排名靠前
在财政收支上，2019年杭州市的一般公共预算收入规模远超其他地级市，约为1965.97亿元。其次宁波市一般公共预算收入为1468.39亿元。温州、嘉兴、绍兴的一般公共预算收入分布在500亿元～600亿元之间，而排名靠后的丽水市和衢州市一般公共预算收入仅为140亿元和137亿元。在一般公共预算收支方面，杭州市实现财政自给，其一般公共预算自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）为101%，而一般公共预算自给率最低是丽水市，仅为27%，财政自给能力较弱，因而对于上级转移支付的依赖性较高。在财政收入增速方面，各地级市一般公共预算收入同比增速均为正，其中温州市一般公共预算收入增速最高，为12%，其次湖州市的一般公共预算收入增速为10%，增速较高。
