1991至2005年全国职工工资收入占GDP的比重，从15。3%下降为11%。近30年来民营、外资企业年产值平均增长10%，而职工年工资增长率仅为1-3%。职工与农民收入提高不快，造成内需萎缩严重影响我国经济的健康发展。职工与农民没有代表自己利益的组织，这种制度缺陷使得劳动在与资本、权力的博弈中处于不利地位，这是不公平的市场经济，也是不公正的制度安排。政府应根据经济增长和通货膨胀率提出增加工资的指导意见，由工会代表员工与资方进行协商。这是西方资本主义国家通行的做法，坚持社会主义的中国有什么理由不维护工人阶级的正当权利呢？建议在国有、外资、民营企业中试行。

　　第三、建立公开、透明的财政分配制度

　　实行公平分配，照看公共利益，这是社会主义本质的体现，今天成了我国经济、社会、政治的头等大事。民生问题突显，主要的不是发展问题，而是分配问题。国家财政收入达5万亿，深圳财政收入达600亿。对于中央与深圳来说，不是没有钱，而是怎么分配？从1978年到2003年预算内全国财政支出总额增加22倍，而行政管理费支出却增加88倍多。我国公务和行政性开支占全国总支出的比例，是美国的3倍、西欧的6倍、日本的19倍。其中公款吃喝、公款出国、公车消费支出就达9000亿。深圳的情况不得而知。但讲排场、比阔气，花钱大手大脚的现象是存在的。作为政府大楼的市民中心，建筑风格的浮夸、不实，可以说是世界上绝无仅有的，加上预算超支、建设浪费，是个典型案例。建立公开、透明的财政分配制度势在必行。深圳应对行政性开支进行专项审计，尤其要严格控制公款吃喝、公款出国、公车消费。最有效的办法是向社会公布，接受人大监督。

　　第四、制定社会保障的远景规划

　　我国长期以来一直重生产、轻民生，制订了十一个五年计划，全是生产计划，过去以工农业产值为指标，现在改为国民生产总值，就是不制定社会保障规划。我国的财政支出中，社会保障、教育、医疗卫生，只占25%，而美国公民的福利和社会保障，却占75%。不下决心改变这种状况，怎么赢得民众对改革的拥护、对社会主义的信念？深圳应该在"民生净福利指标"基础上，制定社会保障的远景规划，将教育、医疗、卫生、社保、住房、环保等进一步具体化。民生净福利指标仅停留在文教卫生等财政性支出的比例提高，不等于钱一定花在民众头上，是教育局盖大楼，还是办学校？是重点学校锦上添花，还是为民工子弟雪中送炭？制定一个覆盖全社会、惠及全体民众的社会保障规划，作为对民众的承诺，供考核、监督、审议，是政府职能转变的真正举措。

　　第五、鼓励成立非政府组织

　　正义是维系社会的底线。没有正义、缺少正义，这个社会就不稳定。一个正义的社会，首先要做到各社会主体都有畅通的利益诉求渠道，占人口绝大多数的人民不能自由地表达自己的意愿，这个社会就无正义可言。我们一直强调党代表人民的利益，作为对党员的教育、对人民的承诺，这句口号有积极意义。但是以此代替制度安排，人民除了党以外不能有代言的组织、代言的渠道，那是违反民主、人权、公平、正义原则的。应该鼓励成立各种非政府组织，既有利于畅通民意，也可成为政府联系民众的渠道。尤其是公益性的组织，还应得到政府的支持。德国有400万公民参加各种环保团体，挪威引入非政府组织作为环保的合作伙伴。社会利益的均衡和公共利益的维护，必须发挥非政府组织的作用。深圳应对社团登记制度进行改革。

　　第六、发动民众搞循环经济

　　循环经济是从政策到体制、从经济到社会、从政府到民众、从观念到习惯的巨大系统工程，需要广泛发动群众、社会全面参与。深圳市是全国七个严重缺水城市之一，做了多少节水的宣传，采取了多少节水的措施，民众又有多少节水意识呢？二十世纪九十年代初，纽约严重缺水。政府没有选择花费10亿美元新建供水站的方案，而是推广节水型抽水马桶。为鼓励市民更换，市政府拿出2.95亿美元，于1994起推行抽水马桶优惠三年计划。到1997年计划完成时，节水型抽水马桶取代了11万幢建筑内的133万个旧式抽水马桶。结果，每年每栋楼减少了29%的用水，每人每天的用水量从1991年的737升降到了1999年的639升。把节水的措施和理念贯彻到家家户户，效果会非常显著。我家洗菜、淘米的水用来浇花。洗衣服的水，第一遍水放掉，第二遍水用来拖地、冲马桶，第三遍水倒回洗衣机重复使用。一天下来，可节约很多水。发动群众，本是我们的拿手强项。节约、环保就是要放动群众，可我们嫌麻烦，懒得搞。缺水，就上项目，建水库，多痛快；走节约的路，要挖潜改造，要宣传教育，要面对一个个用户，多麻烦。

　　搞循环经济，垃圾分类是一项基础性工作。深圳被国家建设部定为垃圾分类收集试点城市，全市各大公园、主要街道、机场、车站设置了可回收与不可回收的垃圾箱。但没有向民众宣传，为什么分类、如何分类，结果形同虚设。民众不把垃圾箱放在眼里，也不知道怎么分类，更可笑的是环卫工人竟将分类垃圾混合装运。市内没有垃圾分类中心，也没有专门的垃圾处理厂。闹得最后，垃圾分类是白忙活。看日本是怎么做的？横滨市政府把生活垃圾分成十类，向市民散发了27页纸的手册，详细说明如何区分不同等级的垃圾：比如，女性装唇膏的管子，在扔进垃圾袋之前要用尺量，超过规定的长度，就不能算作"小件垃圾"，而只能作为"大件垃圾"；又比如，若剩下一只长筒袜，可烧掉处理。但如果是一双长筒袜就要作废旧衣物处理了；还比如，男士用的领带在扔掉前，必须"洗干净并晾干"……日本把垃圾分类做到如此精细的地步，实在令人感叹！只有落后的领导，没有落后的群众。循环经济、环境保护，不想搞成花架子，只有走发动群众的路。

　　第七、实现公共决策民主

　　现代权力的合法性基础来自公民普遍的、广泛的政治参与。公职人员实行竞争性民选，由公职人员代表民意参于公共事务的决定，这是代议制民主，是一种间接民主。实行广泛的协商民主，凡公民都可对公共事务表达意见，参于公共事务的决定，这是一种直接民主。我国政治改革可以从协商民主起步，即通过建制化的方式和程序让公众参于公共决策。建议政府各部门设立网站，除发布政令外，应开辟专栏，吸收民意、接受投诉。党政负责人可在网上与民众讨论对话。政府可设立网络信息、网络动态、网络建议，收集、反映民意，使网络成为党和政府同民众沟通的平台和桥梁。所有政策、法规、条例、规定出台前都要征求民意，出台后允许批评。其他媒体都应开辟专栏反映来自民众的意见。

　　第八、试行党内差额选举