面对困难和挑战，全市上下必须应势而谋、因势而动、顺势而为，以全面抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改为契机，刻不容缓地加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好污染防治大仗、硬仗、苦仗，为全市人民创造良好生产生活环境。

三、 明确总体目标和基本原则

（一）总体目标

到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

具体指标：到2020年，全市环境空气质量稳定达到国家二级标准，不出现重度污染天气，昆明主城区空气质量优良率不低于99%，空气质量保持全国省会城市前列；全市水环境质量改善取得阶段性成效，2020年底，纳入国家和省考核的水体断面中地表水优良水体（地表水Ⅰ—Ⅲ水体）比例达到40%以上，珠江流域和长江流域优良水体比例分别达到100%和31.8%以上，劣V类水体断面比例下降到4.0%以内，阳宗海水质稳定达Ⅲ类，滇池草海和外海水质均稳定达到Ⅳ类（外海CODcr≤40毫克/升），市、县两级集中式饮用水源地水质100%达到或优于Ⅲ类水，全面消除黑臭水体，城区河道水质明显改善；化学需氧量、氨氮排放量比2015年分别减少61.66%和32.81%，氮氧化物排放量比2015年减少1%，二氧化硫排放量与2015年持平；受污染耕地安全利用率达到74.9%，污染地块安全利用率不低于90%；生态保护红线面积占比达到22.19%，森林覆盖率达50.5%。

到2035年，环境空间管控体系更加完善，区域生态安全格局全面形成，生态服务功能有效提升；水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；环境空气质量继续保持全国省会城市前列；土壤环境风险得到有效控制，土壤环境质量稳中向好；区域环境安全得到有效保障，环境公共服务水平显著提升，建设成为环境优美、和谐宜居、山水林田湖草一体的美丽春城，争当全省生态文明建设排头兵。

（二）基本原则

加强源头管控。用生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束空间利用格局和开发强度，从源头上杜绝环境污染和生态破坏。推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。针对不同流域、区域和行业特点，以改善生态环境质量为核心，坚持问题导向，坚持精准治污，坚持精准发力，解决突出环境问题并不断取得新成效。

突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革，统筹兼顾、系统谋划，强化协调、整合力量，严格环境标准，完善经济政策，增强科技支撑和能力保障，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

强化依法监管。进一步制定完善生态环境保护法规规章和地方标准，强化生态环境保护行政执法和刑事司法无缝衔接，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

推动社会共治。积极发挥政府主导作用，推动企业主动承担环境治理主体责任，动员社会组织和公众共同参与，整合资源，同心攻坚，形成生态环境保护的强大合力。

四、 全面开展实施十个专项攻坚战

结合我省“八个标志性战役”要求，全面在我市开展实施“十个专项攻坚战”，集中解决一批突出环境问题，以重点突破带动整体推进，不断改善全市生态环境质量。

（一）打好“两湖两江”（滇池、阳宗海，金沙江、珠江）流域保护治理及修复专项攻坚战。一是深化滇池保护治理。继续把滇池治理作为我市生态文明建设的首要任务，全面落实河（湖）长制，加大力度，多措并举，综合施策。强化流域空间管控和生态减负，共抓大保护，不搞大开发，严禁在生态保护红线内开展开发建设及经营活动。完善环湖截污体系，加快雨污分流改造以及次干管、支管建设，建立科学运行的管理机制，确保已建设施充分发挥环境效益。全力以赴实施滇池保护治理三年攻坚行动，全面完善精准治污体系，强化流域精细化管理，采取控制城市面源和雨季合流污染、治理主要入湖河道及支流沟渠、完善流域截污治污系统、优化流域健康水循环、提升湿地生态环境效能等一系列措施，努力实现滇池水质目标与总量削减目标。2018年滇池草海水质达到Ⅳ类，滇池外海全年水质达到V类；2019年滇池草海水质稳定达到Ⅳ类，滇池外海水质稳定达到V类（TP≤0.1毫克/升）；2020年滇池草海和外海水质均稳定达到Ⅳ类（外海CODcr≤40毫克/升)，滇池蓝藻水华程度明显减轻。二是加大阳宗海保护治理力度。加快“十三五”规划项目建设进度，加大污水收集配套管网建设力度，完成环湖截污管网及污水处理厂建设并投入运行。采取有效治理措施，进一步消除湖泊砷污染风险。严格执行限养区、禁养区规定，规范畜禽养殖，因地制宜推广养殖废弃物资源化利用模式，畜禽粪污综合利用率达90%以上。调整农业结构，合理布局水产养殖，推广节水农业和生态循环农业，发展经果林和林下经济，实施化肥、农药零增长行动，推广测土配方施肥和水肥一体化技术。开展秸秆资源化利用，进一步有效减少农业面源污染。2018—2020年，阳宗海水质稳定达到Ⅲ类水标准。三是加大金沙江、珠江（昆明段）保护修复力度。重点开展流域生态隐患和环境风险调查评估，划定高风险区域，从严实施生态环境风险防控措施；优化产业布局和规模，严禁接纳和新建污染型产业、企业项目；严格岸线开发管控，强化自然岸线保护，修复湿地等水生态系统，因地制宜建设人工湿地水质净化工程；配合开展流域水库群联合调度，保障干流、主要支流和湖泊基本生态用水。实施牛栏江、螳螂川、鸣矣河等水体达标方案，力争云南省环境保护厅通报的2018上半年8个不达标断面今年达标。以“修复生态环境、优化产业结构、提升监管能力”为基本思路，开展金沙江干流（昆明段）、小江、牛栏江（昆明段）、螳螂川、普渡河流域保护修复工作，到2020年，长江流域国考、省考断面优良水体比例达31.8%以上。以“以防为主、防治结合、慎重开发、绿色流域建设”为基本思路，开展珠江（昆明段）流域保护修复工作，执行最严格的限制性措施和环境保护措施，着重解决好发展与保护的协调问题。到2020年，珠江流域国考、省考断面优良水体比例达100%。

（二）打好县级以上集中式饮用水水源地保护专项攻坚战。开展饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，实施水质不达标水源地限期达标治理。开展水源区环境集中整治，2018年底前，全面排查和整治市、县两级城市水源保护区内的违法违规问题，全面完成国家相关部委县级以上集中式饮用水水源地专项督察反馈的33个问题及昆明市自检自查发现的37个问题的整改落实。强化集中式饮用水水源保护区应急监管，建立健全水资源战略储备体系，规划建设城市备用水源。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理，定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，每季度向社会公开所有县级城市饮用水水质状况。到2020年，集中式饮用水水源地水质全面达标。同时，加强县级以下乡镇、村庄饮用水水源地保护，开展饮用水水源地规范化建设，做好农村饮用水水质检测，对水质不达标的水源地实施限期达标治理。到2020年，全面完成乡镇及以上饮用水水源保护区划定及规范化建设，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。