继续按主动性、可控性和渐进性原则，进一步完善人民币汇率形成机制，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。第三季度，人民币对美元汇率中间价最高为6.3112元，最低为 6.3495元，65 个交易日中 33 个交易日升值、32 个交易日贬值。第三季度最大单日升值幅度为 0.16%(103 点)，最大单日贬值幅度为 0.25%(158点)。

　　人民币对欧元、日元等其他国际主要货币汇率双向波动。9 月末，人民币对欧元、日元汇率中间价分别为 1 欧元兑 8.1885 元人民币、100 日元兑 8.1684 元人民币，分别较 6月末贬值 3.88%和 2.49%。2005年人民币汇率形成机制改革以来至 2012 年 9 月末，人民币对欧元汇率累计升值 22.29%，对日元汇率累计贬值 10.56%。

　　六、深入推进金融机构改革

　　资产管理公司转型改制工作平稳推进。9 月 25 日，中国华融资产管理股份有限公司创立大会在北京召开，公司注册资本 258 亿元人民币，财政部和中国人寿(18.54,0.35,1.92%)保险(集团)公司分别持股 98.06%和 1.94%；按照国家有关法律法规，中国华融资产管理股份有限公司建立了由股东大会、董事会、监事会和经营管理层构成的现代股份公司治理结构。股份有限公司成立后，将在继续做好不良资产处置业务的同时，重点发展银行业务以及信托、租赁等与银行业相关的业务。农村信用社改革取得显著成效。一是资产质量明显改善。9 月末，按贷款五级分类口径统计，全国农村信用社不良贷款余额和比例分别为 3528 亿元和 4.5%，比上年末分别下降 121 亿元和 1个百分点。资本充足率为 11.1%，比上年末提高 0.4 个百分点。二是业务规模显著提升。9 月末，全国农村信用社的各项存贷款余额分别为 11.5 万亿元和 7.8 万亿元，占全国金融机构各项存贷款余额的比例分别为12.8%和 12.6%，比上年末分别提高 0.3 个和 0.4 个百分点。三是涉农信贷投放增长较快。9 月末，全国农村信用社的涉农贷款余额为 5.3万亿元，同比增长 16.9%。四是产权制度改革稳步推进。截至 9 月末，全国共组建以县(市)为单位的统一法人农村信用社 1859 家，农村商业银行 276 家，农村合作银行 163 家。

　　专栏 2 金融业发展和改革“十二五”规划。由中国人民银行、中国银行(2.79,0.02,0.72%)业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)于 2012 年 9 月 17 日公开发布。《规划》是经国务院批准的“十二五”国家专项规划，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和 2012 年全国金融工作会议有关文件编制。

　　《规划》回顾了“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”时期金融业发展面临的机遇和挑战，提出了“十二五”时期金融业发16展和改革的指导思想、主要目标和政策着力点，分别从改善金融调控、完善组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。“十二五”时期，金融业仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，宏观经济正处结构调整的关键时刻，金融发展和改革也迎来关键的时间窗口，此时出台《规划》，为金融改革和发展定下了基调和方向，具有重要意义。《规划》统筹国内国际两个大局，全面系统谋划金融业改革与发展，发展战略有高度，发展目标可行，政策措施有亮点，是“十二五”时期指导金融业发展的纲领性文件之一。

　　首度设定金融业发展总量和结构量化指标。《规划》提出两项量化指标，即“十二五”时期，金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在 5%左右，到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至 15%以上。这表明金融业发展将与实体经济发展相匹配，实现又好又快、稳中求进，也显示了金融结构调整的重要性。

　　强调坚持金融服务实体经济的本质要求。在总结美国次贷危机教训的基础上，《规划》提出金融要服务实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业空心化现象。通过健全金融机构体系和市场体系、增强金融服务能力，进一步加大金融支持科技创新和经济结构调整的力度，支持国家创新体系建设，促进新能源、新材料等战略性新兴产业创新发展。强调充分发挥市场在金融资源配置中的基础性作用。“市场化改革”是《规划》的主基调和关键词。“十二五”时期，中国将继续沿市场化方向，推进金融重点领域与关键环节的改革，在利率市场化、汇率形成机制改革、人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、引导民间资本进入金融业等方面取得明显进展。同时，《规划》还提出了深化股票发行制度市场化改革等举措。强调货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。《规划》提出加强和改善金融宏观调控，构建和完善逆周期的金融宏观审慎政策框架，完善货币政策调控体系，进一步加强宏观经济政策之间的协调配合。《规划》刻画了未来货币政策框架的轮廓。在最终目标方面，更加突出价格稳定目标，关注更广泛意义的整体价格水平稳定；中介目标方面，从关注货币供应量和新增贷款转向同时参考社会融资规模；政策工具方面，从数量工具为主向利率等价格工具为主转型，并明确提出增强公开市场操作引导货币市场利率的能力。

　　强调深化金融组织体系和金融机构改革。《规划》提出引导具备条件的金融机构在明确综合经营战略、有效防范风险的前提下，积极稳妥开展综合经营试点，引导试点金融机构根据自身风险管控能力和比较优势选择金融业综合经营模式。金融业综合经营试点要注重风险防范机制建设。继续深化大型金融机构改革，进一步完善公司治理，厘清股东大会、董事会、监事会和高管层的职责边界，形成有效的决策、执行、制衡机制。推进金融机构股权多元化，研究国家对国有控股金融机构的合理持股比例，完善国有金融资产管理体制。强调建立和完善存款保险制度等金融安全网。继续加强金融监管，提升金融监管协调的有效性，加强对系统性金融风险的防范预警，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。《规划》提出金融机构破产问题，强调建立适合中国国情的金融机构破产法律体系，规范金融机构市场退出程序，建立存款保险制度。在利率市场化改革不断推进、中小金融机构发展迅速的新形势下，建立和完善存款保险制度等金融风险防范体系至关重要。