【中国矿业报记者】请问周司长，生态保护和修复是一项专业性、科学性、系统性很强的工作，过去也有媒体曾报道过，干旱半干旱区曾经挖田引水造湖，人工过度修复，出现了违背自然规律的问题。这次《规划》如何把握和体现生态修复的科学性呢？谢谢。

【周远波】你提到生态保护修复的科学性问题，目前在我们的工作实际和实践中确实存在，这里既有客观的原因，也有主观的原因。为了解决这个问题，在编制《规划》的过程中，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，力争把生态保护和修复的科学性贯彻始终。在具体编制过程中，在分析我国不同生态系统的时空布局、现状问题、本底特征的基础上，在《规划》的总体要求、基本原则、规划目标、总体布局、重点工程，以及任务举措、保障措施等方面，作出了严格保护、科学修复的要求。

在下一步工作中，也是在落实《规划》的工作中，我们还将重点把握以下五个方面：

一是要加强生态重大问题研究，要遵循自然生态系统的内在规律和自身机理，结合自然地理格局的变化，开展自然资源的调查、监测和评价，分析在气候变化的大背景下，一些重大的生态风险，同时要努力研究一些应对的策略和办法。

二是要坚持保护优先。完善国土空间自然保护地、森林草原、海洋环境等方面的法律制度，要按照最新颁布的《民法典》依法追究生态环境破坏的责任，要加快构建“多规合一”的国土空间的规划体系，并强化用途管制，要统筹划定严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界这三条控制线，以及海域的各类保护线，要确保生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。要推进自然资源资产产权改革，促进资源的节约集约开发利用，要逐步建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究生态保护制度体系，坚决防止走“先破坏后治理”这条老路，要变被动的修复为主动的保护。

三是要坚持自然恢复为主。借鉴国际上的一些先进理念、经验和做法，围绕水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护和海岸带保护等生态服务功能的提升，针对目前各类生态退化和破坏问题，以及它们的损害和破坏程度，分别采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等各种修复和保护模式，避免过多的人工干预，坚决反对各种华而不实甚至哗众取宠的盆景项目和形象工程。

四是要突出系统性、整体性。注重自然地理单元连续性和完整性，还有物种栖息地的连通性，统筹各种自然生态系统，统筹陆地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的关系，推进总书记提出的山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。五是要坚持以水而定、量水而行。充分考虑水资源的禀赋条件和承载能力，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，尊重客观规律，提升生态功能。谢谢。

【经济参考报记者】刚才发改委吴司长介绍了《规划》的有关情况，请问和此前的综合性规划相比，此次发布的《规划》有什么特点和创新点？谢谢。

【吴晓】谢谢你的提问。确实，我们以前也编了一些综合性的规划，比如现在正在实施的《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》。我刚才已经向记者朋友介绍了，这次的《规划》和此前的有关专项规划、正在实施的生态工程的关系。从多年来各项生态规划和重点工程实施的情况来看，目前我国生态工程的规划思路、组织方式和具体实践，还是以单类生态系统的保护和恢复为主，山水林田湖草一体化保护和修复机制并没有完全构建起来。形象点说，就是“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”，很容易顾此失彼。同时在工程的组织实施和投入机制上也比较单一，引入社会资本投入的政策措施相对比较薄弱。这次《规划》，首先是落实党的十九大报告的重要改革举措，我想强调一下，是“改革举措”，并不是一个简单的工程规划。《规划》始终将改革和创新的思路作为一条主线，贯穿全文。归纳起来看主要有四个方面的特点：

一是坚持山水林田湖草系统治理的基本理念。刚才我已经作了介绍，《规划》按照系统论的思路，将山水林田湖草作为有机整体进行研究，从自然生态系统演替规律和内在机理出发，统筹兼顾、整体施策，制定综合性的保护和修复措施，着力解决自然生态系统各要素间割裂保护、单项修复的问题，从而促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。

二是坚持量质并重、以质为先的基本导向。将生态系统保护和修复的着眼点、关注点从主要追求自然生态空间的扩张、自然资源总量的增长，逐步转移到量质并重、以质为先上来，通过高质量建设重大工程，来促进自然生态系统从量变到质变。

三是坚持问题导向重点突出的基本原则。进一步突出重要生态系统和重大工程这两个“重”，大家注意到《规划》的名称核心就是这两个“重”字。我们围绕各个重点区域、重点领域的突出问题，部署实施重大工程和重点任务，不追求全域覆盖，也不搞面面俱到，将重大工程的着力点集中到构筑和优化国家生态安全屏障的体系上来。

四是坚持创新引领、制度先行的基本动力。在重大工程的组织上，将由条线为主逐步转变为区块为主、条块结合，以治理区域为基本单元，来谋划重大工程。在有关建设任务上，既部署了面上的保护政策，也突出了重点关键环节的修复和治理，还包括科技支撑、资源保护等生态保护支撑体系。在投入机制上，创新多元投入渠道，鼓励社会资本参与重大工程建设，提出了一些比较有针对性和管用的政策举措，来促进建立完善可持续的重大工程长效建管机制，努力形成工作合力。谢谢。

【人民日报海外版记者】我的问题是，党的十九大对加强森林、草原、湿地、荒漠的生态系统保护和修复提出了明确的要求，作为生态保护和修复的主战场，林业草原部门在实施《总体规划》当中将发挥什么样的作用？谢谢。