二是以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学开展专项建设规划的编制。《规划》主要是解决未来一段时期生态保护和修复重大工程的总体布局问题，按照规划的要求，在今年年底前，国家发展改革委、自然资源部、国家林草局将分别牵头，会同有关部门编制《规划》布局的9个重大工程专项建设规划，要坚持问题导向和目标导向，明确重点项目、实施区域、目标任务、具体举措以及投资估算、建设年限等，从而形成全国重要生态系统保护和修复重大工程“1+N”的规划体系，遵循山水林田湖草是生命共同体的理念来抓好各项工程的实施，促进自然生态系统整体保护、系统修复和综合治理。
谢谢。
【孟玮】谢谢周司长，下面有请记者提问。
【中央电视台记者】这个《规划》我们都知道是十九大之后关于生态保护和修复的第一个综合性的规划，想问第一个问题，它的主要定位是什么？第二个问题，《规划》对未来我们国家的生态保护将起到怎样的作用？谢谢。
【吴晓】《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，作为党的十九大后全国生态保护和修复领域的第一个综合性规划，囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生态系统的保护和修复工作。《规划》着眼于基本实现社会主义现代化和美丽中国的要求，从国家层面对今后一段时期重要生态系统保护和修复工作进行了系统的谋划，提出了实施全国重要生态系统保护和修复重大工程的总体思路、主要目标、总体布局、重大工程、重点任务和支持政策，是推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设的总体设计，是编制和实施有关重大工程专项建设规划的重要依据，对推动全国生态保护和修复工作具有战略性、指导性的作用。具体来说，可以从三个层面理解《规划》的定位和作用：
首先，《规划》是新时代国家层面推进生态保护和修复工作的基本纲领。从《规划》涉及的自然生态系统类型来看，涵盖了森林、草原、荒漠、河湖湿地、海洋等全国五大自然生态系统，还涉及到一些与自然生态系统修复直接相关的生态系统类型，比如退耕地、矿山等。从《规划》覆盖的地域范围来看，基本囊括了我国主要的生态安全屏障骨架，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的生态支撑区域。从《规划》部署的建设内容来看，既包括自然生态空间和自然资源保护，又包括自然生态空间和资源量的扩展，还包括自然生态系统质量的提升。从《规划》的时间跨度来看，刚才周司长已经介绍了，从现在开始一直延续到2035年，与我国基本实现现代化的节点是一致的，所以《规划》是当前和今后一段时期全国生态保护和修复工作的一个纲领性文件，抓好《规划》的落实落地，就是下一步全国生态保护和修复工作的核心工作。
其次，《规划》实施是促进自然生态系统治理体系和治理能力现代化的重要抓手。目前，我国各类生态工程的建设目标、建设内容和治理措施相对比较单一，工程建设的系统性也不足，生态产品价值实现缺乏有效的途径，工程建设仍然主要以政府投入为主，生态保护和修复标准体系的建设、新技术的推广、科研成果转化等也比较欠缺，生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足。《规划》从国家层面对全国自然生态保护和修复的工程布局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系统部署，《规划》中明确的这些重大工程是推动全国和指导各地因地制宜探索完善有效的自然生态系统保护和修复的模式，加快自然生态系统治理体系和治理能力现代化的一个主战场。
第三，《规划》为各地进一步落实新发展理念、加快转变发展方式提供了重要的指导。我国在生态方面的历史欠账还比较多，问题积累多、现实矛盾也比较多，一些地区生态环境承载能力已经达到或者接近了上限，而且还面临“旧账”没还、又欠“新账”的问题，生态文明建设仍处在关键期、攻坚期和窗口期，生态保护修复的任务十分艰巨。所以《规划》的颁布实施，一方面充分展现了以习近平生态文明思想为指导、贯彻新发展理念、增强生态文明建设的战略定力和长远谋划；另一方面，《规划》中明确的主要思路和重点任务是有关地区，尤其是重点工程区加快推进生态保护和修复工作的基础性任务，其实施成效是衡量当地党委、政府落实新发展理念的重要标志，也为有关地区加快转变发展方式提供了重要的指导。
谢谢。
【中国自然资源报记者】近年来，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为重大国家战略，请问自然资源部的周司长，《规划》如何体现对长江、黄河海岸带的生态保护和修复？
【周远波】长江、黄河都是我们中华民族的母亲河，同时也是中华民族永续发展的重要基础和支撑。习近平总书记多次强调，要把修复长江生态环境要摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发；治理黄河，重在保护，要在治理，要坚持开发和保护并重，污染防治和生态修复并举，维护海洋自然再生能力。为贯彻习近平总书记的这些重要指示精神，《规划》在长江重点生态功能区、黄河重点生态区和海岸带共布局了19个重大工程，在长江重点生态区，以推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，布局了横断山、长江上中游岩溶地区、大巴山区、三峡库区、鄱阳湖-洞庭湖等河湖湿地、大别山区、武陵山区生态保护修复和重点区域的矿山修复，总计8个重点工程。在黄河重点生态区，围绕上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物多样性，布局了黄土高原、秦岭、贺兰山、黄河下游生态保护和重点区域矿山修复等5个重点工程。在海岸带，以海岸带生态系统恢复和服务功能提升为导向，布局了黄渤海、长江三角洲、海峡西岸、粤港澳大湾区、北部湾和海南岛6个重点工程。目前，自然资源部按照工作分工，也正在会同有关部门抓紧编制长江、黄河和海岸带三个重大工程的专项建设规划，来推动陆海统筹、河湖联动这种治理模式。谢谢。
