再次，避免风险防范的避邻化。避邻效应是指居民和地方因担心一些建设项目对身体健康、环境质量、资产价值带来风险，从而集体反对。在宏观调控中也存在类似的“避邻化”倾向。如，各部门和地方对问题、风险和成本的局部考虑、本位思维和风险规避倾向，导致各级各部门都在避免问责，而不是在担当风险。因此，我们要避免风险防范的避邻化。
最后，宏观调控要助力经济、社会领域的协同改革。从长期可持续发展来看，当前迫切需要塑造“人力资源是第一资源”“创新是第一动力”的体制载体。为此，宏观政策要更多地考虑人力资本的积累及其机会公平，并为此创造条件，促进效率与公平的长期融合。
■全国政协委员杨成长：给复杂形势下备战年底冲关画像——6大特征、5个不确定因素3条建议
具体来看，目前全国经济运行呈现以下6大特征：
一是在“以保促稳、稳中求进”的发展理念下经济稳定复苏，且部分指标呈现向好趋势。前三季度GDP同比增长0.7%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。分产业结构来看，第三季度一产（3.9%）、二产（6.0%）和三产（4.3%）比第二季度分别改善0.6%、1.3%和2.4%，产业增长结构有所优化，农业维持弱复苏，工业增长稳定恢复，服务业改善斜率较好。
二是供给端的复苏明显快于需求端，新型消费成绩亮眼。疫情限制下，居家办公、线上消费带来新型消费成绩亮眼，前三季度网上零售额80065亿元，同比增长9.7%，但社会消费品零售前三季度总额同比下降7.2%，降幅虽比上半年收窄4.2个百分点，但复苏势头仍然较弱。
三是依赖于流动性扩张和债务投放增加，平台型、虚拟型经济快速增长但有所回落。
四是就业市场景气（CIER）指数见底回升，城镇调查失业率得到控制，但整体就业形势仍然严峻。
五是居民人均可支配收入总体回升，但城镇居民人均可支配收入和消费双降。
六是受益于境外市场需求增加，出口贸易恢复较快。与我国不同，境外市场在疫情冲击下，对冲政策更多从需求端发力，致使海外需求基本恢复至疫情前的水平，但生产供给恢复还明显不足。
从发展趋势看，经济在经历二、三季度快速复苏后，四季度全国经济增速可能趋缓，三季度的投资增速等可能已达到高点。
总体看，经济形势短期内复苏趋势依然明朗，但长期看复苏进程还面临较大的不确定性：一是央行货币政策由一季度宽松转向松紧适度，在流动性有所减弱的影响下，金融市场及房地产市场都面临震荡，依靠金融、房地产及互联网等产业带动的高增长可能面临较大的不确定性；二是当前投资和消费均存在暂时性拖累。投资方面，基建投资落地进展仍然缓慢，也意味着今年的专项债资金会有更大比例结转至明年形成基建投资，明年广义财政赤字率将明显下调；消费方面，猪肉价格年内趋稳影响下，生活必需品消费整体趋势略弱于往年，且后续预计持续；三是工业投资高增长的态势可能难以持续，高端制造及新材料领域尚需升级，卡脖子技术亟待攻克，产业链完备任重道远，制造业大而不强的问题依旧存在；四是中小微企业受疫情冲击大，低收入人群、应届大学生、农民工等就业承压较大，居民收入与可支配收入增长之差、当期收入与当期支出差距不断扩大，预防性储蓄上升，房地产前期增长过快造成的结构性泡沫以及居民债务扩大对当期消费的抑制作用可能愈加显著；五是随着境外市场供给端复苏，海外需求可能收窄，对明年出口增速产生较大冲击。
围绕这些背景，提3条建议。
第一，为巩固经济回升势头，建议继续做好“保稳进”工作。实施抗疫惠企“减免缓退补”系列政策至年底，减免或暂缓征收企业所得税、增值税、社保费以及继续实行部分贷款利息优惠，适当延长国资产权人租金减免政策，以税收手段鼓励非国资产权人租金减免，特别是对今年受影响较大的餐饮、旅游、文娱等产业。同时，借此机会推动降低企业经营成本的长期难题，包括国有商业银行让利、自然垄断性企业降价等，继续引导信贷资源直达中小微企业和民营企业。
第二，多措并举提升居民消费增长。一是利用好疫情对线上消费的促进作用，推动新型消费强化引领态势，加强基层社区网、快递物流网和电子商务网“三网合一”的新型社区消费服务模式，促进线上线下深度融合。二是将消费刺激政策下沉到消费者和中小企业层面，扩大消费券适用范围、增加定向补贴种类，发展免退税经济、平台经济和高端消费，促进消费有效复苏。三是加大对北京、上海等特大城市中心城区人口疏导，加快推进公共服务机构外迁，引导居民生活向周边地区分流，避免对城中心房价的过度需求导致房价畸高，逐步缓解居民债务对消费的抑制作用。
第三，加大对房地产、金融市场及境外市场的风险监测。在当前复杂的境内外市场环境下，房地产市场风险、金融市场风险及境外市场风险呈现出相互交织、相互传导的情况。要做好各类市场的风险监测，需高度警惕部分城市成为此轮房地产泡沫的领头羊，坚决落实“房住不炒”，防止实体经济与互联网、金融、房地产之间的“三背离”现象因疫情进一步加剧。
■十二届全国政协委员王小兰：充分调动市场化力量为企业纾困
日前发布的统计数据显示，中国经济第三季度增速达到4.9%，前三季度同比增长0.7%，实现由负转正。主要经济指标都基本转正，说明中国经济主要指标虽然没有恢复到疫情之前，但也基本走出了疫情影响。
为应对疫情带来的负面冲击，我国采取逆周期的宏观调节政策。在应对疫情过程中，积极的财政政策和适度宽松的货币政策在促发展上取得了很好的效果。在帮助中小微企业解决资金运转方面，发挥了重要作用。今年政府各个部门出台的一系列政策，非常给力，保住了众多科技中小企业，给这些企业应对国内国际形势变化，加快向高科技数字化转型提供了宝贵时间，受到企业普遍认可。
为此建议，对实践检验有效、普遍认可的阶段性政策措施，“十四五”规划实施的前两年应继续执行。如，银行贷款的无还本续贷、降低中小企业的贷款利率，适当加大金融机构对中小企业贷款不良率的容忍度；再如，加大政府性的担保规模，特别对缺少抵押物的具有良好前景的中型企业需要有相应的政策工具等。此外，针对科技类大中型公司的纾困问题，希望探索建立支持科技类民营企业纾困的常态化机制。如，利用市场化的基金做股权投资，再配合一部分政策性低息贷款，通过股债结合的方式，助力企业渡过难关。
