(十一)突出重点片区治理。把污染严重、对洞庭湖水质影响较大的大通湖、华容河、珊珀湖、安乐湖、冲天湖—马家������河、东风湖—吉家湖、沅江七湖、黄家湖、桃花江流域等九大片区作为整治重点，实行挂牌督办。制定重点片区整治方案，扎实推进环境整治。
四、保障措施
(一)加强组织领导。省洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室(省发改委)要加强组织协调，负责指导开展三年行动计划。岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区人民政府对本地区三年行动计划负总责。按照“分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将三年行动计划确定的各项任务，明确牵头责任部门，按年度分解到市县、到具体责任单位和责任人。洞庭湖区各市、县市区和省直有关部门要对照三年行动计划问题清单和责任清单，抓紧研究制定本地区、本部门落实三年行动计划实施方案，进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排。同步建立本地区、本部门开展三年行动计划考核机制，严格考核，层层压实责任。
(二)加大政策支持。加强财政投入，积极争取国家在资金安排和项目布局上对三年行动计划给予支持，省财政加大资金统筹整合力度，根据工作实际，采取以奖代补方式支持各地开展三年行动计划。鼓励相关市县加大资金投入，统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式，引导社会资金参与三年行动计划。推动银政和银企合作，争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则，强化落实企业的环保责任。完善排污权交易政策，将总磷、总氮纳入主要水污染物排污权交易指标，进一步增强湖区企业主动减排的动力。
(三)强化依法治湖。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整治、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动，依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作，开展联合执法，形成工作合力，提高执法效率。加快《湖南省洞庭湖条例》《湖南省河道采砂管理条例》立法进程。
(四)严格考核问责。将三年行动计划完成情况纳入洞庭湖生态经济区建设年度考核评价，加大考核权重，统一排位、末位惩戒，考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。全面落实省、市、县、乡四级河长制，实行入湖河流水质达标断面交接制，推进流域共治，上下联动，将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核，建立问责机制。
(五)鼓励公众参与。开展洞庭湖区水环境质量评价排名，及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划宣传报道，积极开展生态文明教育活动，推动公众践行绿色生产生活方式。
附件
洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划问题清单与责任清单(2018年—2020年)
序号
问题
类型
问题内容
治理目标
进度安排
治理措施
主体责任
单位
监管责任
单位
一、农业面源污染
1
畜禽养殖污染
畜禽规模养殖场污染防治设施配套率仅56.91%。
到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到100%。
2018年—2020年，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到75%、85%、95%以上。
1、到2018年6月，完成市级畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制和修订。
2、严格执行畜禽养殖准入制度。
3、全面实施畜禽规模养殖场标准化改造。
4、所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套，按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出。
5、支持市县根据辐射半径，集中布局建设一批粪污集中处理设施。
6、新建规模养殖场优先布局在粪污集中处理设施周边区域。
7、支持在养殖粪污集中处理设施周边布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。
8、推进病死畜禽无害化处理体系建设。
9、按照建管并举的原则，加强对已建污染治理设施的监管，确保达标排放。
10、继续加强禁养区常态化的执法巡查，严防退养反弹。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省农委
省环保厅
2
水产养殖污染
天然水域水产养殖投饵投肥现象仍然存在。
到2020年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。
2018年起全面禁止天然水域投肥投饵养殖，加强污染水体修复。2018—2020年每年改造精养鱼塘20万—25万亩。
1、到2018年6月，摸清水产养殖污染源底数，完成市级养殖水域滩涂规划修订。
2、支持精养鱼塘改造。
3、到2018年，江河、湖泊等天然水域所有权单位收回水面经营权，重新确定渔业资源开发利用方式，规范渔业行为。
4、对退养专业渔民实施财政补助，支持鼓励转产转业。
5、加强养殖污染水体修复，重点完成大通湖、珊泊湖、三仙湖等水体修复。
6、加强工作监管和绩校考核，巩固成果。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省农委
3
化肥污染
化肥施用强度偏高，施肥方式落后，化肥当季利用率低，农田氮磷养分流失严重。
主要农作物化肥利用率提高5个百分点，其中氮肥利用率提高到40%以上。主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%。
2018年—2020年，主要农作物测土配方施肥覆盖率分别达到90%、92%、95%以上，化肥利用率每年提高1%—2%。
1、全面落实《到2020年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》。
2、主要农作物推广测土配方施肥。
3、发展绿肥生产330万亩，水肥一体化应用面积20万亩。
4、果菜茶核心产区和知名品牌生产基地化肥用量减少50%，优势区减少20%。
5、对适宜深翻耕的耕地进行深翻耕。
6、支持水旱轮作400万亩。
7、在湖区大力推进土地流转，实现规模化经营，机械化耕作。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省农委
4
农药污染
农药利用率低，使用总量大，亩均用量超过全国平均水平的20%。
到2020年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，化学农药使用总量减少12%以上。
2018年—2020年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达到35%、38%、41%，化学农药使用总量分别减少4.2%、4%、3.8%。
1、大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。
2、推广应用病虫害绿色防控技术。
3、推广应用高效低毒低残留农药和生物农药。
4、加快植保施药器械更新换代。
5、推广应用农药减量控害技术。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省农委
5
农业废弃物污染
农药包装、农膜等农业废弃物及以稻草为主的农作物桔杆利用率低，其中稻草利用率在80%左右。
到2020年，农药包装、农膜全面回收。
秸秆综合利用率达到85%以上。
2018年—2020年，每县每年建设2个稻草收储点，逐步构建完善的农药包装废弃物、农膜回收加工体系。
1、全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。
2、支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，支持稻草收储运和利用体系建设。
3、出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法。
4、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省农委
6
流域农业面源污染
农业生产对村域地表径流造成污染，导致农村水体富营养化严重。
到2020年，每县建设1个零排放目标的农业面源污染综合治理示范区。
2018年—2020年分别建8个、8个、10个农业面源污染综合治理示范区。
1、现有农业面源污染综合治理中央投资渠道优先安排洞庭湖区。
2、采取政府购买服务的方式，以第三方评价为依据，建设流域面源污染综合治理示范区。
3、加强宣传，引导农民绿色生活、绿色生产。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省农委
二、工业污染
7
工业污水直排、超标排放
部分工业企业存在污染治理设施不配套，设施运行不正常，甚至存在偷排、超标排放的问题。
依法督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放。
到2018年，完成造纸、苎麻、化工、印染等行业及污水处理厂、垃圾焚烧厂等企业超标问题整治任务。
到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。
到2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。
1、建立环洞庭湖工业污染源信息库，加强排查，定期更新。
2、对造纸、印染、化工等重点行业企业发放新版排污许可证。
3、深入推进洞庭湖工业企业污染整治，按照“严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改一批”的原则实施整改，并督促整治到位。
4、加强巡查力度，继续开展“环湖利剑”环境保护执法行动，重点加大三仙湖、珊泊湖、大通湖和华容河等区域周边工业企业的检查频次。
5、全面实施环洞庭湖工业污染源全面达标排放计划。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省环保厅
8
部分园区污水处理设施建设滞后
还有15个省级工业园区未按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置。
所有工业园区按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置，并保持稳定运行。
到2018年，完成所有工业园区污水处理设施及自动在线监控装置建设，并稳定运行（其中，省级工业园区2017年完成）。
1、对未按期完成污水集中处理设施和自动在线监控装置建设的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。
2、全面加强工业园区污水收集配套管网建设、工业污水全面接管和深度处理能力建设，实现稳定达标排放，未达标的限期完成整改。
3、严格执行园区内工业废水必须预处理达到集中处理的浓度要求。
4、新建、升级工业园区须同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省环保厅
9
部分工业企业未完成清洁化改造
部分工业企业未按要求实施清洁生产审核，化工、造纸、纺织、印染等重点行业25家工业企业未完成清洁化改造。
淘汰化工、造纸、纺织、印染企业落后生产线，并全部完成清洁化生产改造。
到2018年，完成摸底调查，制定淘汰落后生产线和清洁化生产改造方案；60%的重点行业企业完成新一轮清洁生产审核工作。
到2019年，完成落后生产线淘汰和清洁化生产改造工作，以及全部清洁生产审核工作。
1、完成湖区化工、造纸、纺织、印染等重点行业企业的摸底调查。
2、制定重点行业落后生产线淘汰计划。
3、制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确清洁化改造内容及时限要求。推进洞庭湖区企业清洁生产审核工作。
4、实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。
5、进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。
6、加快省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省环保厅
省经信委
三、生活污染
10
生活污水直排
部分市县存在污水直排。
湖区城市生活污水全截污、全处理、全达标。
到2018年，完成生活污水直排口梳理，制定整改方案。
到2019年，地级市基本完成生活污水直排口整改。
到2020年，地级市和县市区全面完成生活污水直排口整改。
1、对生活污水直排口进行梳理，建立台账。
2、对生活污水直排口进行整改，建立月调度机制。
3、加大截污管网建设力度，新区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。
4、加大城镇污水处理设施建设与改造力度，确保生活污水处理全达标。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省住房城乡建设厅
省环保厅
省水利厅
11
乡镇、建制村污水处理设施覆盖率低
湖区乡镇，污水处理设施覆盖率14%，湖区无害化卫生厕所普及率45%，仅7个县完成农村环境综合整治整验收工作。
2020年建制镇污水处理设施全覆盖，70%以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用。完成农村环境综合整治验收25个县市区。
2018年—2020年分别完成27个、168个和21个建制镇污水处理设施建设，完成农村厕所粪污治理40万户、40万户、20万户；2018年—2019年分别完成农村环境综合整治验收20个县市区、5个县市区。
1、编制乡镇排水专项规划。
2、推进统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四统一”县域农村污水统筹治理模式，加快建设建制镇污水处理设施。
3、指导和督促各地开征乡镇污水处理费，解决部分运行经费来源。
4、支持村镇污水处理、化粪池项目建设和污水处理经济实用技术、设施设备研发推广。
5、建立镇区（集镇）排水许可制度和乡镇污水处理运营监管机制。
6、加大支持整县推进农村环境综合整治。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省住房城乡建设厅
省环保厅
12
农村生活垃圾堆放及处理
湖区非正规垃圾堆放点310处289万立方米，无害化、减量化和资源化利用率低。
到 2020年，实现农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。实现湖区生活垃圾处理无害化、减量化和资源化利用。
2018年完成79个乡镇的中转站建设（改造），2400个建制村的垃圾收集点（约6000个），非正规垃圾堆放点整治125处。
2019年完成非正规垃圾堆放点整治125处。
2020年全面完成非正规垃圾堆放点60处。
到2020年，新建和改扩建6座生活垃圾焚烧发电厂。
1、制定农村非正规垃圾堆放点整治方案。
2、完善生活垃圾处理收转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理。
3、通过财政补助和村民缴费结合，筹措村庄保洁经费。
4、落实村庄保洁员，全面推行农村生活垃圾分类减量，从源头减少垃圾产生，规范垃圾投放和收集。
5、采取村规民约和卫生评比等方式引导农村环卫逐步规范。
6、推进常德市、岳阳市、益阳市餐厨垃圾处理设施建设，完成生活垃圾焚烧发电厂新建和改扩建。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省住房城乡建设厅省环保厅
省农委
13
垃圾渗滤液污染
湖区部分填埋场渗滤液处理能力不足，填埋操作不规范，导致渗滤液排放不达标。
分别完成存量垃圾场治理和垃圾填埋场提质改造工作，确保渗滤液达标排放。
2018年—2020年分别完成7座、1座、1座存量垃圾场治理。到2020年，完成湖区内21座生活垃圾无害化处理厂提质改造工作。
1、对湖区填埋场污染情况进行全面调查摸底。
2、对在用填埋场进行提质改造。
3、对存量垃圾场封场治理。
4、加强后期管理与监测。
湖区相关县市区人民政府
省住建厅
省环保厅
四、船舶污染
14
船舶污染物排放
船舶存在随意排放污水垃圾行为，污水垃圾接收和处置的渠道不畅。
船舶污水垃圾上岸实现全接收、全处置。
到2018年，湖区所有港口码头建成污水垃圾上岸接收、转运设施，成立专业的船舶污染物接收企业，并满足船舶垃圾接收的实际需要。
1、加快船舶污水垃圾上岸接收处理设施建设。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省住房城乡建设厅
2、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。
3、建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度，并建立相应考核和惩戒机制。
4、将各市建立专业船舶污染物接收企业、监管联单制度和联合监管制度及危化品水路运输应急能力建设完成情况与年度交通目标考核和水运项目资金计划双挂钩。
省交通运输厅
省住房城乡建设厅省环保厅
省农委
15
危化品运输
危化品水路运输存在发生泄漏事故污染水体的风险，应急处置能力不足。
危化品水路运输企业安全主体责任得到全面落实，应急处置能力显著增强，建立危化品水路运输长效监管机制。
到2018年，环洞庭湖三市一区完成危化品水路运输应急处置队伍组建，配置应急装备，建设应急物资储备库。
1、委托第三方安评机构对全省水路危化品运输企业每年开展专项安全现状评估，对发现的问题采取“一单四制”举措督促整改。
2、定期开展船舶载运危化品专项治理行动，严厉打击违法行为。
3、支持环洞庭湖三市一区强化水路危险化学品运输应急队伍，提升装备及物资储备。
4、制定应急处置预案。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省交通运输厅
五、水源地污染
16
水源地存在隐患
水源保护区内还存在排污口和违规建设项目
2020年底前水源保护区内违规建设项目全部迁建、拆除或关闭。
到2018年，关闭饮用水源地一、二级保护区内所有排污口。完成县级城市集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。
到2019年，完成县级以下集中式饮用水水源保护区内70%的违规建设项目清理和整治。
到2020年，完成所有集中式饮用水保护区内违规建设项目清理和整治。
1、对湖区饮用水水源保护区排污口及各类建设项目进一步摸底。
2、对饮用水水源保护区内的入河排污口及违规建设项目进行迁建、拆除或关闭。
3、建立水源地水质监测系统，实现实时监控。
4、开展水质变化趋势分析，对水环境质量下降的水源地，及时采取预警、约谈等措施。
5、加强城市备用水源或应急水源建设，制定县级以上饮用水水源保护区突发水源污染应急预案。
6、定期开展环洞庭湖饮用水源地环境执法检查专项行动。
岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府
省环保厅
省水利厅省住房城乡建设厅
六、黑臭水体
17
黑臭水体现象普遍
地级市建成区还存在39条黑臭水体，县级和村镇黑臭水体现象比较普遍。
到2020年，湖区城乡黑臭水体得到根本治理，实现全覆盖。
2018—2020年，地级市建成区黑臭水体消除比例达到80%、90%、95%。
县级及以下2018年完成普查和方案制定，逐步开工；2019年初见成效；2020年基本完成治理。
1、加快截污管网建设，建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤。
2、对水生态岸线进行修复。
3、加强源头治理，严格控制入河垃圾及工业废水、农业面源污染。
