（二十一）统筹推进基础设施建设。以优化提升、协同融合为导向，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强5G、物联网、人工智能、工业互联网、北斗卫星导航系统等新型基础设施建设。推进交通强省建设，完善“米”字型高铁网，优化提升公路网，加快推进西安至重庆、西安至包头、西安至十堰高铁和岚皋至陕渝界等高速公路建设。健全机场体系，加快西安国际航空枢纽建设，提升支线机场功能，有序建设通用机场。加快大西安轨道交通建设，发展多制式、多层次、一体化城市轨道交通网。实施重点水源、水生态修复、灌区改造、防洪减灾等工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

六、深度融入共建“一带一路”，打造内陆改革开放高地

坚持全面深化改革、扩大高水平开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，补齐开放不足突出短板，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

（二十二）深化重点领域改革。加快推进中央重大改革部署落实落地。激发各类市场主体活力，实施国企改革三年行动方案（2020—2022年），推动国有企业战略性重组，全面推进竞争类省属企业混合所有制改革，加快推动国有企业上市，完善现代企业制度，深化劳动、人事、分配三项制度改革，健全国资监管体制，改革国有资本授权经营体制。完善公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神。建设高标准市场体系，健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，完善要素交易规则和服务体系。建立现代财税体制，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，加大财政资源统筹力度，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度，完善地方税、直接税体系。面向基层群众，推出水电气暖、交通出行、物业管理等切口小、见效快的改革举措。

（二十三）深化金融领域改革。健全银行信贷、风险投资、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系，构建金融有效支持实体经济体制机制，增强金融普惠性。提升国有金融资本运营水平，提高直接融资比重。做大“风投”、“创投”、“产投”等金融产品，创建国家西安科创金融改革创新试验区。完善政府融资担保体系建设，建立风险补偿机制，积极推进“政银担”合作模式，支持地方法人金融机构多渠道扩充资本金。深化自贸区跨境贸易人民币结算试点。稳步推进数字货币试点。

（二十四）提升政府治理效能。深化“放管服”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，推动政务服务标准化、规范化、便利化。持续优化市场化法治化国际化营商环境。健全重大决策事前评估、事后评价制度。深入推进行政执法体制改革，实行大综合、一体化行政执法，推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉。发挥发展规划导向作用和空间规划基础性作用，促进就业、产业、投资、消费、环保等政策密切配合，加强经济合作，提高经济治理能力。完善数字政府建设运行体制，建成全省统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式。

（二十五）强化开放大通道建设。积极对接国家开放战略，主动参与新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊建设和西部陆海新通道建设，加强与东部沿海地区城市、港口合作，推动形成亚欧陆海贸易大通道。加强西安国际港务区、西安临空经济示范区、咸阳临空经济带建设，大力发展多式联运，打造西安国际性综合交通枢纽、航空枢纽和全球性国际邮政快递枢纽集群。加快综合保税区建设，强化口岸开放，高质量建设中欧班列（西安）集结中心，加快西安、宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市建设，推进物流网络和交通商贸物流中心优化升级，打造内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

（二十六）构建多层次开放平台。深化与共建“一带一路”国家地区的交流合作，加快建设“一带一路”交通商贸物流、国际产能、科技教育、文化旅游、金融等五大中心。高水平建设自贸试验区，在贸易、投资、监管体制机制和行政管理制度等方面开展首创性、差别化探索，加快自贸区协同创新区建设。推进西安“一带一路”综合试验区、国际商事法律服务示范区建设。加快上合组织农业技术交流培训示范基地建设，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。深化中俄、中哈、中韩、中欧等国际合作产业园区建设。办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等国际会议和展会，积极申办承办高级别国家外交外事活动，形成全国重要会议会展中心。巩固拓展国际友城关系，加强民间对外交流，提升西安领事馆区涉外服务能力。

（二十七）推动外贸外资优化升级。实施对外贸易多元化战略，提升一般贸易出口产品附加值，推动加工贸易产业升级和服务贸易创新发展。深化巩固欧美、日韩等传统市场，以“一带一路”沿线为重点，积极开拓东南亚、中东欧、中亚南亚西亚等新兴市场。加快建设国家外贸转型升级基地、西安国际港务区进口贸易促进创新示范区及西安、延安跨境电商综合试验区，积极创建国家加工贸易产业转移承接示范地，深化西安、西咸新区服务贸易创新发展试点。实施贸易投资融合工程和中小外贸企业孵化工程，加快外贸综合服务平台和国际营销服务体系建设，完善“走出去”一站式服务平台功能。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域开放，加强外商投资促进和保护，保障内外资企业公平竞争。

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略

坚持把解决好“三农问题”作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，调结构、优布局、促改革，加快农业农村现代化。