高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

林业是经济社会可持续发展的根基，发展林业是全面建成小康社会的一项重大任务，"十三五"推进林业现代化建设的基本要求是：

--始终坚持把改善生态作为林业发展的根本方向。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，加强森林生态安全建设，加快国土绿化进程，开展山水林田湖生态治理，开展森林城市建设，加强林业生态资源科学经营，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

--始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力。绿水青山就是金山银山，发挥森林是水库、钱库和粮库的重要功能，深刻认识生态和产业、公益和经济的辩证关系，发展林业特色和新兴产业，改造提升传统产业，增强林业发展活力，实现林业精准扶贫，在国土上创造和积累生态资本和绿色财富，促进绿色富国、绿色惠民。

--始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务。全面保护天然林、湿地、沙地植被，以及典型生态系统、生物物种及遗传基因的多样性，实施森林质量精准提升工程，严格保护林地、湿地。加快珍稀濒危野生动植物抢救性保护，建设国家公园，强化野生动植物进出口管理。培养公民生态价值观，促进人与自然和谐共生。

--始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力。加强林业改革顶层设计，健全国有林和集体林管理体制，创新产权模式，广泛调动全社会力量发展林业的主动性和创造性。发挥科技创新的引领作用，实现由要素驱动向创新驱动转变，推动大众创业、万众创新，不断释放改革红利、创新红利，全面提升林业生态效益、经济效益、社会效益。

--始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障。加快林业科学立法、民主立法，加强林业执法和普法，形成完备的林业法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，保护产权、规范公权，不断完善林业治理体系和提高治理能力。

--始终坚持把开放合作作为林业发展的重要路径。以国际履约和合作交流为平台，以"一带一路"为契机，深度参与全球应对气候变化、林业合作和生态治理，积极服务国家政治外交大局，统筹国际国内两种资源、两个市场，形成全方位林业对外开放新格局，为维护全球生态安全作出新贡献。

第二节 规划目标

"十三五"时期，我国林业要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到2050年基本实现林业现代化奠定坚实基础。到2020年，我国林业发展的主要目标是：

--国土生态安全屏障更加稳固。林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升，生态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成。天然林、湿地、重点生物物种资源得到全面保护，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加14亿立方米，湿地保有量稳定在8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷。

--林业生态公共服务更趋完善。绿色惠民、公平共享、服务水平不断增强，优质生态产品和林产品更加丰富。森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，国家森林城市达到200个以上，人居生态环境显著改善。生态文化更加繁荣，生态文明理念深入人心。

--林业民生保障更为有力。林业产业转型升级，林业职工和林农收入不断提高，生产生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强，国内木材储备供应能力显著提高，林业产业总产值达到8.7万亿元，生态补偿脱贫一批。

--林业治理能力明显提升。林业改革稳步推进，国有林区、国有林场成为绿化国土和林业建设的主力军，集体林业活力进一步释放，科技创新和依法治林进一步增强，基础设施和装备条件进一步改善，人才队伍进一步优化，林业制度体系更加健全。

第三节 发展格局

以国家"两屏三带"生态安全战略格局为基础，以服务京津冀协同发展、长江经济带建设、"一带一路"建设三大战略为重点，综合考虑林业发展条件、发展需求等因素，按照山水林田湖生命共同体的要求，优化林业生产力布局，以森林为主体，系统配置森林、湿地、沙区植被、野生动植物栖息地等生态空间，引导林业产业区域集聚、转型升级，加快构建"一圈三区五带"的林业发展新格局。

"一圈"为京津冀生态协同圈，打造京津保核心区并辐射到太行山、燕山和渤海湾的大都市型生态协同发展区，增强城市群生态承载力，改善人居环境，提升国际形象。

"三区"为东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区，作为我国国土生态安全的主体，是全面保护天然林、湿地和重要物种的重要阵地，也是保障重点地区生态安全和木材安全的战略基地。

"五带"为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带，作为我国国土生态安全的重要骨架，是改善沿边、沿江、沿路、沿山、沿海自然环境的生态走廊，也是扩大生态空间、提高区域生态承载力的绿色长城。

一、京津冀生态协同圈

京津冀生态协同圈是京津冀协同发展战略的生态空间，范围包括北京、天津、河北三省市全部，以及山西东部、内蒙古中段南部、辽宁西南部、山东西北部，生态建设以构建环首都生态屏障为中心，辐射太行山、燕山、坝上高原和渤海湾地区。该区域西靠太行，北枕燕山，东临渤海，南接华北大平原，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，将发展为人口超亿的国际化城市群。因地处北方农牧交错带前缘的生态过渡区，生态极为脆弱，长期的过度开发、地下水超采，造成生态空间严重不足，生态承载力已临近或超过阈值，大气污染、土地退化、人口资源环境矛盾凸显。