原标题：推进监督近距离全天候常态化

　　“此前审核把关不严，我错发了一笔2000元的困难补助金……”不久前，上海市嘉定区一名社区居委会主任主动向镇纪委说明问题。

　　原来，该居委会主任把关不严，将一名不符合条件的居民纳入补助对象，而在此后的社区“两委”班子会议上，这一错误也未被发现，最终导致错发了2000元补助金。镇纪委在日常监督中发现后，及时核实，对该居委会主任和社区相关干部进行了严肃谈话：“群众利益无小事，一分一厘都不能马虎，民生账决不能算成‘糊涂账’。”

　　对于纪检监察机关而言，推进全面从严治党，必须履行好监督这个首要职责，尤其是在加强日常监督上下功夫。上海纪检监察机关在做实做细日常监督上努力探索，推进监督的近距离、全天候、常态化。

　　同向发力，织密日常监督“网络”

　　监察体制改革后，上海市监察对象大幅度增加，是原先的2.3倍，监督对象更多、任务更重、责任更大。如何在新形势下做好日常监督工作，成为上海市纪委监委始终关注的重要课题。

　　为此，上海市纪委监委聚焦“监督的再监督”定位，牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”，扎实推进党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制建设，把日常监督分到工作任务中、压到具体人头上，督促各责任主体真正把担子挑起来，把监督责任履行起来，种好“责任田”。

　　为落实党委在日常监督中的主责，上海出台了对领导干部进行“面对面”谈话的相关办法，党委书记要对干部存在的倾向性苗头性问题亲自谈，函询结果也要由党委书记签字把关，做到抓早抓小、防微杜渐。通过这种方式，一些犯错误的干部得到教育、提醒和帮助，重新回到正确轨道上来。

　　出台《关于进一步加强监督工作的意见（试行）》，制定政治生态分析、廉情抄告等配套工作办法……去年以来，上海市纪委监委还制定“1+X”日常监督制度，通过明确监督对象、内容、工作方式，细化实化监督实施和操作流程，对纪律监督、监察监督、派驻监督进行一体化设计，与巡视监督有机联动，实现思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，体现日常监督的全覆盖、全方位、全过程。

　　以廉情抄告为例，纪检监察机关在日常监督中发现问题后，要及时向存在问题单位的上级分管（联系）领导进行抄告，推动相关党组织和领导干部监督责任履行到位。

　　为防止日常监督发现的问题“有去无回”，闵行区施行廉情抄告回告机制，要求收到抄告的区领导及时督促分管的单位在规定时间内落实整改，并填写落实整改情况回告单，将整改情况回告区纪委监委，从而形成完整的问题跟踪督查反馈链条。

　　“监督是纪委监委的基本职责、第一职责，没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。要进一步落实监督责任、形成工作合力，真正把监督职责履行到位。”上海市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋多次强调。

　　精准施策，关口前移抓早抓小

　　今年上半年，上海纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理4298人次，同比增长22.7%。其中，第一种形态2942人次,占68.5%；第二种形态913人次，占21.2%；第三种形态243人次，占5.7%；第四种形态200人次，占4.6%。

　　数据的背后，体现了上海纪检监察机关在不放松后三种形态的同时，着力在第一种形态上下功夫，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，既早发现、早提醒、早纠正，预防从前一种形态向后一种形态转变，又坚持治病救人，帮助犯错误的干部尽早认识错误，加以挽救，防止“小问题”演变成“大错误”。

　　日前，松江区纪委监委收到群众举报，反映某干部要为子女举办婚宴，邀请对象涉及本单位中层干部。区纪委监委于第二日迅速核实情况并进行谈话提醒，当事人马上取消相关邀请并深刻反省，不仅避免违规大操大办婚宴发生，也传递了对干部日常监督的温度。

　　为增强日常监督的靶向治疗效果，上海市纪委监委要求在开展谈话函询时做到理想信念宗旨、政治责任“两必谈”，做到不谈清不放过、有遗漏不放过、无承诺不放过，并加大对谈话函询所作情况说明的核实和抽查力度，做好谈话函询对象思想政治工作，防止“一谈了之，一函了之”，真正提升监督的效果和质量，让监督对象形成被监督的自觉。

　　“与以往的监督执纪一般谈话相比，‘两必谈’的突出特点就是唤醒党员意识，强化政治责任。”静安区纪委常委、第一纪检监察室主任李向英表示。

　　过去，纪检监察干部在开展谈话函询时，更侧重于围绕反映问题查清事实。而如今，“两必谈”更强调党性教育，更注重通过“润物细无声”的谈话方式让党员干部明晰自身的首要政治责任是对党忠诚、政治过硬，牢固树立党的理想信念宗旨。

　　重温入党誓词、宣布处分决定、被处分人阅看处分决定、被处分人谈思想认识、向被处分人提意见和建议、制作处分宣布笔录——浦东新区纪委监委将处分宣布程序细化为六个步骤，对受处分同志进行帮扶，使处分决定从“一张纸”转化为政策感化“一堂课”，促使全区党员进一步知敬畏、有戒惧、守底线。

　　正是通过日常监督关口前移的这些举措，上海不仅督促干部自觉履责，严格在法律、纪律和规矩框架内办事，同时也旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，从而有效保护和激发了干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　突出重点，监督“螺丝”拧得更紧

　　利用廉政档案为“选种育苗”提供支撑、用好纪律检查和监察建议书、探索建立大数据监督系统……上海积极探索日常监督的有效途径，在对现有法规制度进行梳理的基础上，明确了日常约谈、参加民主生活会、专项检查等8种监督方式，以及谈话函询、初核等5种处置方式，用好老办法、善用新办法，打好“组合拳”，不断提高监督质效。

　　日常监督的重点，在于抓好领导干部这个“关键少数”。上海强化廉政档案动态管理及运用，不定期梳理研判领导干部廉洁自律、遵纪守法等情况，探索“廉情”底数分析，精准“画像”，使廉政档案成为领导干部的“体检报告”。同时发挥廉政档案关口作用，严把党风廉政意见回复关，对政治上有问题的一票否决，对廉洁上有硬伤的坚决排除，防止“带病提拔”。

　　目前，2000余名现职市管干部廉政档案建设已实现全覆盖，全市处级干部廉政档案建设正在有序推进。去年市纪委监委机关共办理廉政审核回复1090人次，对2名干部提出不宜或暂缓使用的建议。