吴维海 国合华夏城市规划研究院执行院长、研究员

美国特朗普政府3月8日发起的中美贸易战，进入了僵持阶段，中美经济博弈和实力对抗成为我国应对美国贸易挑战的重要特征。世界各国高度关注并担忧中美贸易战对全球经济和政治格局的不确定影响。

如何树立全球视野，前瞻思考和统筹把握中美贸易战的本质，以及对我国乡村振兴战略的深层影响，分析和把握机遇，将贸易战转化为我国乡村振兴战略的助推力，是国家部委和高端智库应该重点探讨和提出解决之策的重大课题。

特朗普发起中美贸易战的可能阶段和本质

特朗普自美国总统竞选开始，就极力推崇美国优先政策，提出减少中美贸易逆差，在执政之后采取了多项推动美国制造业回归和与其他国家双边谈判等举措。2018年3月8日，美国发动了针对中国的贸易战。

初步分析，特朗普发起的中美贸易战，将经历三个阶段：

一是试探性火力侦查战。以钢铁等行业试探和局部贸易战为特征，拉开了对我国贸易战的序幕。主要表现为：美国3月8日发布公告，自3月23日起对进口钢铁和铝产品加征关税(即232措施)。这阶段重点针对我国钢铁和铝产品征税，目的是进行双边贸易关税政策的试探和局部打压；中国的应对措施是，3月23日，中国商务部发布针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见。3月26日中国根据《保障措施协定》在世贸组织向美方提出贸易补偿磋商请求，但美方拒绝答复。3月29日，中方向世贸组织通报了中止减让清单，决定对自美进口部分产品加征关税，以平衡美方232措施对中方造成的利益损失。4月2日，中国国务院正式公布了对原产于美国7类128项进口商品加征关税的决定，并于当天开始生效。

二是主力部队重点进攻战。以重点行业、部分产品和优势产业的贸易阻击战为特征，中美贸易战进入了正面进攻阶段。主要表现为：4月4日，美国贸易代表办公室公布了拟加征关税的中国商品建议清单，涉及航空航天、信息通信、机器人和机械、医药等行业，包括大约1300个独立关税项目，涉及中国约500亿美元出口，内容主要针对中国高端制造业，试图从战略上牵制中国和遏制中国崛起。此建议公布后，将有60天的公示磋商期，到期将公布对华301调查最终制裁清单。美国公众可于5月11日之前向贸易代表办公室就清单内容和税率提交书面意见。此外，301调查委员会将于5月15日就清单内容举行听证会，并在5月22日之前再次接受公众意见。中国对美国的回应包括大豆、猪肉及制品等农产品等关税制裁。

三是集中火力全面对攻战。以美国的密集“炮火挑衅”和贸易强攻我国通信、机器人等产业为特征的全面对攻。该阶段预计发生在4月下旬或5月及以后。4月16日，美国对我国中兴通讯公司出口权限颁布了禁令：

禁止美国向其出口零部件，期限长达7年。禁止美国人和公司与中兴通讯做生意，其出手之狠之无所顾忌，令人扼腕。作为被动的回应，中国政府4月18日起，决定对原产美国的进口高粱实施临时反倾销措施。

后续中美贸易战的可能演变局面，有多种假设和不确定的趋势：美国可能正式对中国出口商品大约1000亿美元的关税惩罚，中国也将采取反贸易制裁的相关策略，对美国大豆、牛肉等征收关税。美国政府可能加大对中国出口商品的关税范围和幅度，怂恿并联合英国、德国、法国等，甚至日本、韩国等，对中国实施“绞杀”式“八国联军”的贸易进攻，中国政府为了公平正义和捍卫全球贸易规则，只能被迫抵抗，并可能对美国等进口飞机、汽车、稀土、国际服务贸易等增加关税。双方乃至多国进入贸易战的抢攻或混战阶段。

还有一种假设，美国在经历了与中国1000亿美元的进一步进攻试探之后，在美国国内外反贸易战和美国同盟国利益受损的压力下，特朗普政府或许会虚张声势，主动退让并寻求双方商贸谈判，中国和美国双方可能会各让一步，美国可能逐步放宽和减弱对中国进出口贸易壁垒，中美贸易逐步恢复到正常轨道。这是一种较乐观的假设，是否出现这种局面，要看特朗普总统的性格、特朗普政府代表的利益集团和美国国家的战略决策，看美国与同盟国的联合程度、同盟国的经济与政治格局，以及与中国贸易的关联、影响程度，还受美国与俄罗斯在叙利亚的政治军事角力、美国阿富汗政策、美日韩经济和军事合作等因素影响。

分析特朗普对中国贸易征税和限制禁令的本质，主要有六方面：

一是增加未来总统竞选和政党选举的票仓。对我国开展贸易战，兑现美国总统竞选时的诺言，提高选民的满意度和支持率，增加民主党总统换届选举的票仓。