由于缺乏经验，在初期粮食统购统销工作中，有些农村一度出现购“过头粮”，引起某些农民不满。1955年3月，中央和国务院在总结前两年统购统销工作的基础上，颁布《关于迅速布置粮食购销工作，安定农民生产情绪的紧急通知》，强调必须在粮食统购统销工作中，进一步采取定产、定购、定销的措施，使农民对自己交售任务心中有数。是月，湘潭地委召开全区县委书记会议，贯彻落实中央粮食“三定”政策。会后，地委随即抽调一批干部组成7个工作组，深入到7个不同类型的乡，进行“三定”试点。湘阴县永义乡，平江县马田乡为地委试点乡。永义乡农民“三定”到户后，消除了怕多统购的顾虑，农民生产粮食的积极性高涨，全乡6个农业社和13个互助组都订好了秋冬生产计划。这年9月，该乡除超额完成定购任务外，社员留下的粮食比其他农户都多。该乡湘临农业社在“三定”后，增种了 20多亩秋红薯和马铃薯，原来不打算留蓄的310亩稻荪（又称再生稻）也蓄起来了。

地委在总结经验的基础上，根据省人民政府9月公布的《湖南省粮食统购统销暂行办法实施细则》，编印《关于“三定”到户若干具体政策问题解答》，指导农村实施 “三定”到户。同时各县成立粮食工作办公室，大量培训干部，分到各区、乡开展“三定”工作。“三定”规定定产、定购任务正常年景三年不变，增产不增购；定销则每年秋后核定一次。粮食生产一般以1954年实际产量为标准；定购数（包括征粮数和购粮数）约占粮食实产数的三分之一；定销则是对城镇人口和农村缺粮人口确定标准实行计划供应。对农村确因曾购粮过多或因灾减产等特殊需要弥补口粮的户，分别实行返销、借销、议销和统销，妥善安排农民生活，因而稳定了农民的情绪和生产积极性。

在开展粮食统购统销的同时，根据国家规定，各县还对食油、棉花、生猪等主要农副产品实行了统购统销。1956年，境内农村基本实现农业合作化。10月，根据国务院文件精神，粮食改“三定”到户为“三定”到社，即一律以农业生产合作社为单位计算，余粮社（购大于销）、自给社增产不增购，缺粮社（购小于销）增产不减销。这年，境内农村因灾统销和返销粮食1077万公斤，其中平江县546.5万公斤，岳阳县530.5万公斤。“三定”到社后，华容县624个初级农业社，定购粮食0.71亿公斤；社外农户13780户，定购1195万公斤；总计全县定购0.83亿公斤，征购4079万公斤。全县定销429万公斤，其中缺粮社36个，定销221万公斤；社外208万公斤。

统购统销制度一直坚持了35年。其中粮油统购实行至1984年，1985年改为合同定购；粮油统购统销实行至1987年。

对粮食等主要农副产品实行统购统销，是当时供应短缺情况下实行计划经济的必然表现，是贯彻执行过渡时期总路线的一个重要步骤，在相当长时间里发挥了一定的积极作用，较好地缓解了粮食供需矛盾，保证了城乡人民基本生活需要和国家工业化建设的顺利进行，有利于稳定物价和节约粮食，而且促进了农业社会主义改造，带动了手工业和资本主义工商业的改造。但是，在具体实施这一政策的过程中，特别是在核定农民粮食的余缺方面，缺乏切实合理的具体办法，容易导致盲目性，使农民卖粮出现苦乐不均现象。有的地方出现了卖过头粮的情况，影响了部分农民的生活。特别是遭受特大洪水的1954年，粮食歉收，而有的地方没有减免征购。如平江县就有强迫群众卖粮而发生了3起自杀事件。更为严重的是，由于统购统销统得过多过死，自由贸易市场被基本取消，凡国家统购产品一概不许进入市场，从而割断了农民和市场的联系，使农民发展商品生产的积极性被抑制，而且一统30多年，成为国民经济发展缓慢的一个重要原因。

第二节   “一五”计划实施

一、“一五”计划的编制

1953 年，随着全国统一计划制度的建立，省、专区都制定了“一五”计划。当时，各县尚未建立计划机构，各县编制计划工作由县财经委员会负责，根据省、专区编制的 “一五”计划，从本地实际出发，开始着手编制各县的“一五”计划（草案）。1954年，省财经委下达《当前经济状况和五年建设》的文件后，各县在所属专区财经委的指导下，开始试编“一五”计划，经多次修改补充，上下衔接，协调平衡，于1955年形成“一五”计划草案。

各县编制计划的指导思想和基本任务是：根据党在过渡时期总路线、总任务和国家“一五”计划建立“一化三改”初步基础的要求，以农业合作化为中心，改造小农经济，发展农业生产；组织并发展手工业生产合作社，逐步把私营资本主义工商业分别纳入各种形式的国家资本主义轨道，建立公有制经济基础；集中主要力量，支援国家社会主义工业化建设。其主要目标是：（1）集中主要力量发展农业生产，重点是发展粮食特别是稻谷生产；因地制宜地发展油料作物和经济作物，发展林业、畜牧业和水产业。（2）积极发展地方工业，为农业生产、人民生活和国家工业建设服务。（3）相应地发展交通运输、文化、教育和卫生事业。（4） 努力完成对农业、资本主义工商业和手工业的社会主义改造。根据各县“一五”计划，当时制定的主要计划指标是，经过5年的努力，到1957年，工农业总产值达到2.6亿元，年均增长3.6％。其中，农业总产值计划2.25亿元，年均增长2.7％；工业总产值计划0.35亿元，年均递增11.6％；社会商品零售总额达到1.25亿元，年均增长9％；五年计划财政收入3850万元，基本建设投资3400万元；职工年均工资增长30％；农村农民人均纯收入达到40 元。工农业主要产品产量：粮食90万吨、棉花4100吨、油料1.05万吨、成品黄金100公斤、发电量30万千瓦/小时、成品茶1000吨、饮料酒 200吨。交通运输利用湖区优势，确定以发展水运为主的方针，组织疏浚河道，力争枯水季节也能通航。公路以加宽整修为主，为发展汽车运输打下基础。五年计划中还规定要大力发展文化、教育、卫生、体育事业，积极地培养国家建设需要的人才。

二、恢复和发展农业生产

1950 年至1952年，境内开始恢复生产，大多数地方以家庭分散经营农副业，兴修水利、交通，由乡政府或农民协会统一调动劳动力。经过土地改革，进入互助组时期，农民广泛开展爱国丰产运动。1950年开始改冬板田为耕田，华容县率先犁耕50万亩，其他县也开始犁翻冬板田，改良耕地结构。1951年初，华容县政府在注滋口南华港以原省农业改进所华容棉场148亩农田为基础，新辟土地580亩，建立县农林场，作为改良耕作，繁殖优质品种等试验基地。同时，境内各级政府还组织开展一系列的耕作改革，逐步推广单季稻改双季稻，并从繁多的品种中评选出适应境内各地播种的南特号、万利籼、红米冬粘等16种早、中稻优良品种，改高秆品种为矮秆品种，改随手栽秧为均匀密植等。随着新品种、新技术迅速在各县推广，1952年水稻播种面积由1949年的296.27万亩扩大到 390.08万亩。稻谷总产767695吨，分别比1949年增加31.7%和40.5%。湘阴县东部（今汨罗市）大半是山区，过去没有种过双季稻。 1954年互助合作组织发展起来，推广双季稻，广大农民纷纷响应，种了4.7万亩。为提高农民耕作技术，该地发挥互助合作优势，采取重点传授，能者为师，成立农业技术研究组，定期组织互助组交流，现场学习参观等办法，使农民们学到了技术，生产效率大大提高，当年获得好收成。