全球地位提升，中国留学进入双向流动的“新纪元”
近年来，我国出国留学、留学归国、来华留学人数均有大幅增加，留学人才开始呈现双向流动的趋势。我国留学从以往单一的人才输出、向人才流入转变。
2013年，我国出国留学41.39万人次，创历史新高。从1978年到2013年，中国出国留学生累计总量已达到305.86万人次。相较于出国人数的高速增长，学成归国的留学生人数也在持续大幅增加。2013年，留学回国人数达到35.35万人次，同比增长了29.5%。2013年在华的各类外国留学生共计有356499人，来华留学生的总数较上一年度增加了28169人。
留学事业蓬勃发展的背后，是我国综合国力的持续增强和全球地位的提升。根据IMF的预测，2014年，我国国内生产总值(GDP)按照购买力平价计算将超过美国，我国即将成为世界第一大经济体。经济实力的崛起和世界地位的提升，使得中国正在成为越来越有吸引力的人才吸引国，海外留学人才开始大量回流，同时吸引了大批蓝眼睛、黄头发的外籍人才，也包括外国来华留学生和国际移民。据统计，中国的国际移民总量在过去的十年里增长了35%。
人才竞争热度不减，留学生成为全球性稀缺资源
人才是衡量国家综合国力的重要指标，综合国力竞争说到底是人才竞争，谁拥有更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。在进入新世纪以后，全球学生跨国流动速度明显加快，尤其是接受高等教育的留学生人数增长迅猛，从2000年的2,087,702万人次增加到2012年的4,528,044人次，增长超过2倍，增长速度明显高于全球总体的高等教育在校生人数增长速度。
与此同时，各国也纷纷允许优秀外国留学生留在国内就业，是当前世界通用的全球揽才的做法，甚至被称为吸引国际人才“一本万利”的做法。外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉国情，相对本土人才则节省了义务教育阶段培养成本，并能带来教育创汇。因此，许多国家都把招收留学生当作补充人才资源的重要手段，有条件地提供奖学金或助学金，在签证和移民上提供便利。目前不光美国、英国等西方发达国家加大对留学生的挽留，同样亚洲的日本、韩国和新加坡等国也都在加大力度吸引外国留学生在本国就业。
美国是世界上吸引留学生最多的国家，也因此受益最多。一方面，美国保证高等教育教育体系的先进性和优越性，另一方面，美国政府与高等院校对留学生持开放、支持的政策。历史上，赴美留学人才留在美国，成为科学家、教授、诺贝尔奖获得者，改变了美国的发展史。在美国的7大顶级癌症研究中心中，42%的研究人员出生在外国。在教育领域，美国大学2011年的电子工程专业的全日制在校研究生中外国学生占71%、计算机科学专业的国际学生占65%。在美国科学与工程领域拥有博士学位的就业者中，外国人比例将近50%。当前，在美国针对所有拥有硕士学位以上的外国学生，免除工作签证与绿卡配额的限制。美国更欲发放更多H1B签证，以保持对全球人才的吸引力。仅中国而言，2013年,在美国留学的中国大陆学生已经超过27万人，连续7年增速均为两位数。美国曾与中国达成互派十万留学生的计划，在刚刚结束的APEC会议上，中美两国又宣布相互放宽留学签证有效期，促进留学人才的进一步流动。
1999年英国就提出“要在５年内争取到全世界四分之一留学生”的目标，并发动企业提供赞助，通过奖学金来吸引留学人才。英国政府同时还规定，全球50所顶尖MBA学院的毕业生可直接申请英国高技术人才移民计划。2007年韩国出台了“留学韩国计划”，计划加强政府、大学和公司之间合作，保证外国留学生毕业后留下来就业。2009年日本首相宣布实施“接收三十万外国留学生计划”，计划选出三十所大学使留学生占学生总数两成以上，并计划在日本国内创造有利条件让外国留学生五成以上能在日本就职。澳大利亚更是宣布承认中国高考成绩和更多接受中国留学生。今年开始，澳大利亚不但支持合作办学，还出台政策认可境外一些著名的大学毕业、符合澳洲紧缺技术需求的大学生，让可以同本土的外国留学生一样直接获得澳洲18个月的临时签证，不受限制在澳洲境内工作、学习或者旅游。
择天下英才而用之，开放来华留学，成为真正留学大国
国家主席习近平在欧美同学会成立100周年大会上指出，要“广开进贤之路，广纳天下英才”的号召，强调要“充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才”。与许多国家相比，中国是世界上最大的留学生输出国，但引进的来华留学生却还不多。据中国教育部最新统计，2013年在华的各类外国留学生共计有356，499人，来华留学生的总数较上一年度增加了2，8169人，但其中读学位的人数只有十几万人。而在出国留学方面，我国出国留学人员，仅2013一年就多达41万多人。留学规模在“输入”和“输出”两方面不平衡。根据OECD的统计，国际留学生占高等教育总在校生人数的比重，发达国家普遍在8%以上，澳大利亚、英国等甚至高于10%。中国读学位的学生这一比例却仅为0.4%左右，增长空间巨大。大力吸引外国留学生，可以很好的平衡当前的留学逆差，让中国也参与到全球人才竞争中，享受到全球智力共享、留学经济等“留学红利“。
十八大以来，我国政府对人才工作的重视达到了前所未有的程度。人才的可持续对国家竞争力发展可持续起决定作用。来华留学将可以成为开放人才政策的突破口，加快实现经济转型、平稳进入经济“新常态”；甚至可以结交更多外国青年友人、培养未来政治领袖，助力我国构建大国外交宏伟蓝图。
如何能够更多更好的吸引海外留学生来华，我国还需要加强几个方面的工作。
（一） 可考虑放宽来华留学优秀毕业生的实习工作政策，允许优秀外国留学毕业生留华工作和生活。
根据我国现行的留学政策，外籍留学生毕业以后不能直接在我国就业或创业。这在一定程度上，屏蔽了具有创新创业潜力的外国人才“苗子”。建议顺应世界人才国际化流动的趋势，放开外籍优秀留学生在华就业和创业的限制。我国也可以设置留学生实习签证、工作签证，允许短缺人才、或居留达到一定年限、就业创业成绩出色的外国人才留在中国。制度上对留学生和外国人就业加以区别。鉴于《学校招收和培养国际学生规定》、《外国人在中国就业管理规定》等法规的一些条款已不适应实际工作，建议对其进行讨论和修改，尤其是将留学生就业与外国人就业加以区别，以适应新形势下留学生的就业管理工作。修改的总原则是：确立来华留学生可就业的基本原则，重点落实高学历人才的基本原则。通过不断修改，最终出台更加完善、更具可操作性的政策法规。同时，放开国际留学生实习限制。一是改革在华留学生实习的规定，允许国际留学生在华期间，进行打工或实习，每周工作限制一定时间，持有学生证者，不需要另行申请工作签证。二是放开国际学生在学期间，到中国的实习签证，凡是教育部承认的著名大学学生，可以申请实习签证来华工作一年到两年。
（二）改革教育体制，推进中国教育现代化
