以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

　　然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为地方官员的“小金库”。

　　王增先的一宗大手笔消费令人咋舌：斥2000万元，购买由世界三大游艇生产商之一的英国SUNSEEKER公司生产，国内最顶级的豪华游艇。这艘游艇被命名为“福彩号”。

　　2005年9月16日上午，“福彩号”在青岛银海国际游艇俱乐部举行了正式交接仪式。据青岛福彩中心官方网站介绍：“独立筹资购买并运营‘福彩号’游艇是青岛福彩中心以2008年奥帆赛在青岛举行为契机，进一步打造福彩事业品牌，支持发展社会公益、慈善事业，提升城市整体形象的又一重大发展举措。”

　　关于购买游艇的资金来源，王增先介绍说，青岛福利彩票销量自2000年以来一直居全国城市第一，累计销售彩票近35亿元。但是，这艘游艇既没动用公益金，也没有动用发行费，而是通过自筹资金和贷款的方式购买的。

　　直到王增先落马，这笔2000万元的资金才以“公款”身份定性。

　　此外，有报道称：本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。

　　根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设；还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。

　　上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用于场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。

　　2013年9月，媒体报道，中国福利彩票黄山培训基地存在公款吃喝、奢华消费的现象。报道称该培训中心“建筑面积达1.4万平方米，5栋楼组成的准五星级酒店庄园内，小溪穿过，环境优雅，内部装饰奢华程度惊人。”

　　2015年5月4日，中央纪委监察部网站公布了甘肃省甘南州民政局福利彩票中心公款购买土特产、超标准接待问题，称甘南州福彩中心用公款购买土特产、在公务接待中购买烟酒。州民政局福利彩票管理中心办公室主任马志清受到党内严重警告处分。

　　广东省政府采购中心招标文件则显示，自2013年11月起，广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间，降低招标要求，广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98.895万元。

　　专家称改革步伐须加快

　　事实上，早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就曾指出存在彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。

　　有媒体报道，“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”，均是基层反映强烈的彩票资金管理突出问题，各级公益金收入屡屡远大于当年支出。

　　也有专家认为，这一低效率现状实际违背了设立彩票事业的初衷。

　　“在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。”北京大学光华管理学院教授刘俏说。

　　同时，也有一些专家曾发文建议，可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。

　　“在彩票的发行管理中，‘一把手亦官亦商，掌控数亿元资金’是导致资金管理失灵的重要原因。”施正文曾介绍道，随着销量快速提升，彩票管理机构既是事业单位、又是经营机构的矛盾正在凸显。

　　“我们要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。”施正文也曾公开提出彩票系统改革意见。

　　“改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。”国家行政学院经济学部主任张占斌也认同了施正文的观点，彩票资金需要提高绩效。“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”

　　2015年4月15日，民政部印发《关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知》(以下简称《通知》)，要求民政部门一把手亲自抓，以及各级福彩中心主任为第一责任人。

　　《通知》还要求福彩中心加大信息公开力度，及时向社会发布游戏开设和变更、开奖过程、中奖、彩票资金以及审计整改等情况。

　　(资料来源：新华网、《中国青年报》《新京报》等。法治周末实习生马兰对此文亦有贡献)

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