去年中国的“国营”福利和体育彩票筹集的公益金总额超过1000亿元，但一份来自政府智库的报告对其中部分资金的去向提出质疑。社科院的研究人员发现，去年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下640亿元的去处（6月23日《人民日报》）。

彩票钱来自于公众的爱心，来自于公众的善举，公众在购买彩票时，当然希望自己的爱心与善举用于公众的福利事业，能够扶贫济困。但是现在，有关人员的研究却告诉我们，在超过1000亿元的彩票中，有一多半的钱不知道去了哪里，去向成谜，这让那些热心于公益事业的爱心人士情何以堪，以后如何再要求公众积极地献爱心？

640亿元的彩票钱去了哪里？这是公众非常关心的问题，会不会进了少数人的腰包，成了一些人的私人财产，公众的爱心与善举被人贪污了？该报告虽然没有明确提及贪腐是部分公益金去向成谜的原因之一，但此前侵吞福彩收入的官员大有人在。去年，国家审计署出人意料地对彩票系统进行了长达一个月的审计，发现全国各地都存在腐败的广泛证据。即便未被个人侵吞，也因缺乏监管而被一些部门当成任意使用的“基金”，比如用于政府建豪华办公大楼等，当成个人“小金库”，贪污腐败。

作为动员社会力量参与的福利事业、体育事业发展筹集资金的“公益钱”，其用途有着明确规定—通常彩票销售额15%作为发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。彩票资金以抽奖的方式筹集社会公益金，理应“取之于民，用之于民”，但记者调查发现，对彩票的发行费与公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向模糊不清。一方面，发行费高居不下，另一方面，有大量公益金躺在地方政府的账上“睡大觉”；还有部分公益金被政府挪用于盖大楼、买游艇、补亏空。那么，对于不知去向的640亿元的彩票资金中，有多少进了个人腰包，多少被政府挪用，多少用于补亏空？必须认真调查，公开信息，接受公众监督，严惩在彩票发行中的贪腐行为与违规挪用，真正做到“取之于民，用之于民”。

彩票资金属于政府的非税财政收入，但是现在却没有纳入财政预算，由彩票主管部门自行管理，如此大的财权必然容易滋生腐败问题。必须强化财政部对全国彩票资金的统筹管理，同时按照新修订的《预算法》和预算管理体制改革要求，将彩票资金纳入预算，由人大监督和审核，增强透明度，杜绝彩票公益金被地方彩票管理中心截留和挪用。

记者了解到，“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”，“一把手亦官亦商，掌控数亿资金”，是导致资金管理失灵的重要原因。专家建议，要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。改革中可以专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用。