羊城晚报记者 林曦
插图：采采
前段时间被吵得沸沸扬扬的社会对彩票资金去哪儿的追问，近日，有消息传出，经过详细调查，审计的结果很快或将公布。据此前经济参考报消息，去年11月中旬，国家审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。据悉，不同于往年抽查过个别省份的彩票资金，此次审计范围大和持续时间长。而审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。有相关专家表示，通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。有彩民则认为，公益金应“取之于民、用之于民”，要用得明明白白，公开透明有利于彩票行业的长期发展。
各地纷纷晒出账本
官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定—通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。但各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。为此，近日全国各大省份的福彩和体彩纷纷晒出账本，向社会公布公益金使用情况。
日前，江苏省出台规定称彩票公益金2015年将纳入预算管理。江苏省财政厅出台了《江苏省彩票公益金管理办法》，其中明确彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用，并于2015年1月1日起施行。而浙江省福利彩票发行中心近日也通过官方网站等渠道向社会发布了首份社会责任报告，该报告详细披露了2013年度浙江省福利彩票的发行、资金筹集、资金使用等情况。
不久前，广东省福彩中心制作《2013年度广东省福利彩票公益金收支情况公告汇编》宣传册，是广东省首次把全省各地市上一年度的福利彩票公益金收支情况进行公告和汇编。据悉，广东省留成的福利彩票公益金在除去深圳市单列的公益金外，70%拨给各市用于社会福利及社会公益事业，6%用于省财政统筹基金，24%留成到省民政厅。在省民政厅统筹的福彩公益金分配中，20%专项用于全省残疾人事业，20%专项用于全省低保医疗救助基金，剩余的60%用于资助省级及补助地方的各类福利公益项目。目前，广东已累计资助兴办各类福利事业项目2万多个。
近日，广州市体育局也发布了2013年度本级体育彩票公益金使用情况公告。据悉，2013年度，广州市本级体育彩票公益金，共13086.5万元，专项用于资助群众体育和竞技体育，其中70.71%用于资助群众体育工作，29.29%用于资助竞技体育工作。在资助群众体育工作方面，2013年广州市体育局共安排使用9253.7万元，用于援建与维护公共体育场馆和全民健身场地设施、资助或组织开展全民健身活动、资助群体体育组织和队伍建设、支援贫困地区体育事业发展。
公益金要用得明明白白
统计数据显示，2014年，全国彩票总销量为3823亿元，比2013年多了730亿元，增幅超过23%。其中，福彩销量2059亿元，增长16.67%。体彩总销量1764亿元，增速高达31.5%。其中，发行27年以来，福彩累计筹集公益金3600多亿元；而中国体育彩票发行20年来累计筹集体育彩票公益金2484亿元。而这么大的公益金，去往哪儿用在何处也引起了社会各界的广泛关注。
追溯2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。据新华网消息，彩票资金乱象主要有三种：首先是标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。据专家测算，2002年后，主要彩票品种10年来发行费上升了逾7倍。
此外有媒体报道，被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内顶级的豪华游艇。而截至2012年年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；而上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。
专家建议，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。毫不夸张地说，彩票公益金已经成为社会公益事业不可或缺的重要组成部分，相信随着我国彩票事业的飞速发展，筹集到的公益金也将越来越多，公益金在社会公益事业上的贡献也将越来越大。正如中彩网在公益金专题中所表述的那样：“2014年，我们携手感恩，一路同行；2015年，新的征程，我们任重道远。”有彩民表示，彩票的本质是公益，所以要把公益的事情做到“纯”,做到“真”，把公益金用得明明白白，这样才不枉费中国彩民对这项公益事业的不懈支持。
林曦
